董少鵬 證券日?qǐng)?bào)副總編輯、人大重陽金融研究院高級(jí)研究員

近日，歐洲議會(huì)通過了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，旨在規(guī)范數(shù)字市場秩序，維護(hù)用戶合法權(quán)益，限制數(shù)字科技巨頭過度壟斷和不正當(dāng)競爭行為，但其效應(yīng)遠(yuǎn)不止作用于科技企業(yè)本身，而是涉及營商環(huán)境、科技應(yīng)用、資訊質(zhì)量以及西方語境下的言論自由等等。總體來看，兩部法律的訴求是積極的，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)化的大市場亟待公平公正和有效治理。

數(shù)字科技巨頭誕生以來，從電子商務(wù)和社交工具入手，向商業(yè)和社會(huì)治理方方面面滲透，已經(jīng)形成獨(dú)特的資本力量，在各個(gè)領(lǐng)域“攻城略地”，對(duì)國家治理和全球治理帶來巨大沖擊。完善數(shù)字科技市場治理，約束數(shù)字科技巨頭行為，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全社會(huì)良性互動(dòng)、良性循環(huán)，已是主要大國的共同意愿。

但歐洲這兩部法律出臺(tái)并不容易。早在2020年，法案就已提出，但由于法案必將限制美國的谷歌、推特、Meta等巨頭已經(jīng)占有的市場權(quán)力和資源吸納能力，它們一致反對(duì)立法。其主要借口是，出臺(tái)相關(guān)法律將會(huì)限制科技創(chuàng)新和基于科技應(yīng)用的市場服務(wù)。歐盟內(nèi)部也擔(dān)心出臺(tái)相關(guān)法律可能會(huì)損害營商環(huán)境，降低歐洲市場的影響力。但一系列事實(shí)表明，如果不對(duì)數(shù)字科技巨頭過度壟斷加以限制，任其在市場和社會(huì)上爭奪、使用、交易資源，其左右信息傳播秩序、干預(yù)民眾的愛恨情仇、影響一國政治議程的負(fù)面效應(yīng)將難以遏制。

把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種市場形態(tài)規(guī)范起來，有利于市場和社會(huì)穩(wěn)定健康和有序發(fā)展。歐洲有識(shí)之士經(jīng)過充分論證，決定推進(jìn)立法進(jìn)程，兩部法律獲得歐洲議會(huì)通過，是一個(gè)里程碑。正式實(shí)施后，數(shù)字科技巨頭在歐洲市場提供服務(wù)和參與市場競爭，將有規(guī)可循，從而重塑數(shù)字科技巨頭在歐洲的競爭格局。

這兩部法律是姊妹篇?！稊?shù)字服務(wù)法》主要針對(duì)數(shù)字服務(wù)的經(jīng)營主體，要求其在內(nèi)容提供和服務(wù)形式上遵循規(guī)范，保護(hù)歐盟的消費(fèi)者。具體說，在歐盟經(jīng)營的門戶網(wǎng)站和社交媒體公司必須對(duì)內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)審查，及時(shí)清除非法信息，必須依法保護(hù)用戶信息和數(shù)據(jù)。依據(jù)該法律，在歐盟經(jīng)營任何互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)，都不存在法外之地。

所謂“避風(fēng)港原則”（即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不對(duì)其用戶發(fā)布的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任）將失效?！稊?shù)字市場法》把科技巨頭認(rèn)定為“看門人”企業(yè)，其在市場競爭、廣告投放、用戶權(quán)益等方面都要接受嚴(yán)格的市場監(jiān)管。其不能濫用市場支配地位打壓其他競爭企業(yè)，不能不經(jīng)用戶許可強(qiáng)行推送廣告或安裝應(yīng)用軟件等。

顯然，這兩部法律出臺(tái)以后，歐美之間的貿(mào)易摩擦將加劇。善于打官司的美國科技巨頭，為爭奪市場利益，一定會(huì)頻頻訴諸法庭。歐盟方面既要加強(qiáng)法律應(yīng)訴，也要加強(qiáng)市場層面協(xié)調(diào)。監(jiān)管執(zhí)法部門可以加強(qiáng)與數(shù)字科技巨頭的政策溝通，幫助其提升法律認(rèn)知和市場認(rèn)知。畢竟，美國的數(shù)字科技巨頭們獨(dú)自掌控市場、獨(dú)自制定規(guī)則太久了，這場規(guī)范和反規(guī)范的博弈遲早要來。

其實(shí)，即使在美國內(nèi)部，對(duì)于數(shù)字科技巨頭的不滿也早有醞釀，相關(guān)法律行動(dòng)早已開始。2020年12月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和48個(gè)州及地區(qū)總檢察長對(duì)Meta（當(dāng)時(shí)名為Facebook）發(fā)起反壟斷訴訟，主要針對(duì)其拒絕向競爭對(duì)手開放API、拒絕互操作性等。2022年1月，法院裁定指控Meta實(shí)施壟斷行為的訴訟可繼續(xù)進(jìn)行。2022年3月，美國司法部重新啟動(dòng)了對(duì)谷歌地圖的反壟斷調(diào)查。同時(shí)，德國也對(duì)谷歌、蘋果等展開了類似調(diào)查。

歐洲針對(duì)數(shù)字服務(wù)市場立法、美國對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施反壟斷調(diào)查，說明雖然各地區(qū)法律制度不同、行政體制不同，但對(duì)數(shù)字科技巨頭的擔(dān)憂是共同的，即這些巨頭壟斷市場，對(duì)國家安全、公眾安全、市場安全帶來各種沖擊，需要采取針對(duì)性措施，包括加強(qiáng)立法、監(jiān)管和市場塑造。

中國已經(jīng)在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營、保護(hù)信息安全、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面采取了一系列政策措施。中國政府站在最大多數(shù)人民的立場上，維護(hù)國家利益和公眾利益，依法律程序處置風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)整體安全和特定領(lǐng)域安全，維護(hù)公正的競爭秩序和穩(wěn)定的營商環(huán)境，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理探索出了一條有效途徑。（責(zé)任編輯：華章 安然 宇馨）