2018年5月29日浙江省人民政府新聞辦在杭州舉行《關(guān)于貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的若干意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)

傅立文:

　　各位記者朋友大家上午好，這段時(shí)間大家都很辛苦，我們省委省政府重大活動(dòng)以及這里的新聞發(fā)布會(huì)特別多，大家都忙于奔波，在這里也要感謝一下大家，歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。
　　俗話說(shuō)，水火無(wú)情人有情，消防安全工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶，責(zé)任重于泰山。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施辦法作出了全面具體的規(guī)定。為了貫徹這個(gè)《辦法》，我們省里本月初就印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的若干意見(jiàn)》，今天我們邀請(qǐng)了省公安廳副廳長(zhǎng)金伯中、省消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)楊國(guó)宏，來(lái)向大家介紹《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。 下面，首先請(qǐng)金伯中副廳長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。

金伯中：

       各位新聞界的朋友，上午好！
　　首先，我代表省公安廳，對(duì)參加今天新聞發(fā)布會(huì)的各位朋友表示熱烈歡迎！借此機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持浙江公安消防工作和參與宣傳報(bào)道的各位媒體朋友表示衷心感謝！下面，我就近日出臺(tái)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的若干意見(jiàn)》，向大家作簡(jiǎn)要通報(bào)和解讀。
　　一、《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)背景
　　近年來(lái)，省委、省政府高度重視消防安全，省政府先后制發(fā)一系列重要文件、采取一系列強(qiáng)有力措施。各地、各部門(mén)密切配合，開(kāi)展了合用場(chǎng)所、居住出租房、高層建筑、電動(dòng)自行車(chē)、?；髽I(yè)等專項(xiàng)治理和夏季、冬春專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)消防管理和基層自治。從總體上看，我省火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)中向好，火災(zāi)總量逐年下降，年均亡人數(shù)從本世紀(jì)初的300余人降到了100人以下。但我省消防安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)、死亡人數(shù)等指標(biāo)在全國(guó)排位靠前，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就相比，消防安全仍有明顯短板。主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，新業(yè)態(tài)監(jiān)管不夠到位，新舊隱患交織疊加。高層建筑、地下空間和城市綜合體消防設(shè)施功能完好率不高，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村區(qū)域性火災(zāi)隱患較多。群租房量大面廣，消防安全條件先天不足，電線私拉亂接、電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放充電等情況比較普遍，小火亡人現(xiàn)象突出。分析原因，主要就是消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，包括政府、部門(mén)、社會(huì)單位的責(zé)任，比如在力量配備上，消防部隊(duì)人員流動(dòng)快、警力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)監(jiān)管人員，兼職人員的能力素質(zhì)跟不上，“最后一公里”落實(shí)難；比如在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一些地方重發(fā)展、輕安全，消防規(guī)劃滯后，消防站、裝備欠賬較多，社會(huì)消防力量發(fā)展較慢；比如在單位主體責(zé)任上，從近年來(lái)的火災(zāi)事故特別是幾起重大火災(zāi)事故來(lái)分析，都暴露出主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。（從天臺(tái)“2·5”火災(zāi)看，起火單位長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)，消防工作無(wú)人負(fù)責(zé)，營(yíng)業(yè)期間沒(méi)有正常的防火巡查，員工沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)，不會(huì)引導(dǎo)疏散顧客逃生；從玉環(huán)“9·25”火災(zāi)看，起火建筑內(nèi)違規(guī)停放多輛電動(dòng)車(chē)、亂拉電線充電，居住部位未進(jìn)行防火分隔，消防設(shè)施配備不到位，人員違規(guī)居住。）
　　對(duì)此，結(jié)合我省實(shí)際，需要出臺(tái)一個(gè)消防安全責(zé)任制的相關(guān)文件，全面加強(qiáng)消防安全工作。去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，為我省加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作提供了重大契機(jī)。車(chē)俊書(shū)記、袁家軍省長(zhǎng)多次作出批示指示，要求根據(jù)國(guó)辦文件出臺(tái)我省具體實(shí)施細(xì)則，高興夫副省長(zhǎng)多次組織開(kāi)展專題調(diào)研。去年底，省政府辦公廳啟動(dòng)了《關(guān)于貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的若干意見(jiàn)》起草工作。起草組先后赴4個(gè)省份、11個(gè)設(shè)區(qū)市，組織專題調(diào)研20次，召開(kāi)座談會(huì)30余場(chǎng)，先后兩輪征求意見(jiàn)建議。4月28日，省政府第4次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《若干意見(jiàn)》，5月9日，省政府辦公廳正式印發(fā)。5月11日，全省消防安全工作會(huì)議，還專門(mén)組織宣貫了《若干意見(jiàn)》。如果說(shuō)國(guó)辦的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》是“十三五”期間我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的總綱，那么《若干意見(jiàn)》就是我省貫徹落實(shí)總綱的具體細(xì)則，是為浙江消防安全工作打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)性文件。
　　二、《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
　　若干意見(jiàn)共分5個(gè)部分、22條：第一部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、工作通報(bào)約談掛牌督辦等制度、依法抓好火災(zāi)事故調(diào)查處理。特別是首次規(guī)定了政府常務(wù)會(huì)議要定期研究部署工作，消防工作納入政務(wù)督查，健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)消防立法立規(guī)，火災(zāi)事故后政府負(fù)責(zé)人分級(jí)到場(chǎng)、提級(jí)調(diào)查等工作制度。（這里特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于未認(rèn)真履行職責(zé)、未及時(shí)消除火災(zāi)隱患、未按要求完成任務(wù)、弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)消防安全問(wèn)題突出、存在重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故高發(fā)的單位和地區(qū)，實(shí)施政府掛牌督辦，在現(xiàn)場(chǎng)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。）第二部分是細(xì)化部門(mén)消防工作職責(zé)，在國(guó)辦《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門(mén)“三定”方案，明確了消防部門(mén)專業(yè)職責(zé)、新增了12個(gè)部門(mén)的行業(yè)系統(tǒng)消防管理職責(zé)、9個(gè)部門(mén)對(duì)消防工作提供支持保障的職責(zé)。第三部分是強(qiáng)化單位主體責(zé)任，包括規(guī)范單位日常消防管理、多產(chǎn)權(quán)多業(yè)主建筑物消防安全責(zé)任、健全社會(huì)化消防服務(wù)體系、國(guó)有企業(yè)帶好頭、做表率。特別是明確單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人同為第一責(zé)任人，加強(qiáng)全過(guò)程、全方位消防安全管理；進(jìn)一步明確多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主單位各主體責(zé)任；培育社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，激活和規(guī)范社會(huì)消防服務(wù)市場(chǎng)。（應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)，日常管理混亂，始終是火災(zāi)防控的一大“軟肋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在社會(huì)單位?？梢赃@么說(shuō)，單位主體責(zé)任不落實(shí)、管理水平上不去，消防安全就永無(wú)寧日。因此，《若干意見(jiàn)》在強(qiáng)化單位主體責(zé)任方面，作了進(jìn)一步的規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)）第四部分是完善常態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，根據(jù)全省消防安全形勢(shì)大分析情況，結(jié)合省政府安全生產(chǎn)、消防安全工作部署，重點(diǎn)推進(jìn)高層建筑、出租房（民房）、火災(zāi)多發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、電氣（電動(dòng)自行車(chē)）、?；泛腿?xì)庖约叭藛T密集場(chǎng)所等其他火災(zāi)高危領(lǐng)域消防安全治理。（這里重點(diǎn)說(shuō)一下電動(dòng)自行車(chē)的問(wèn)題，近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)事故很多，我們有深刻的教訓(xùn)，去年玉環(huán)“9.25”的重大火災(zāi)也是電動(dòng)自行車(chē)引起的。近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展了電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作，我們省里也將下發(fā)具體的工作方案，力爭(zhēng)通過(guò)綜合治理，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升、使用管理明顯規(guī)范、亡人火災(zāi)明顯減少。）第五部分是改進(jìn)消防基礎(chǔ)工作，包括公共消防設(shè)施建設(shè)、社會(huì)消防力量建設(shè)、應(yīng)急處置能力建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)、“智慧消防”建設(shè)。特別是規(guī)定了要加大消防經(jīng)費(fèi)投入，補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板；推進(jìn)微型消防站建設(shè)，提升政府應(yīng)急處置指揮能力和消防部門(mén)攻堅(jiān)能力；強(qiáng)化全民消防教育培訓(xùn)；建成應(yīng)用省、市及重點(diǎn)縣（市）“智慧消防”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分運(yùn)用科技手段提升火災(zāi)防控水平。
　　三、下一步工作
　　推動(dòng)《若干意見(jiàn)》宣貫落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安消防部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我們主要抓好三件事：一是通過(guò)集中宣貫、以會(huì)代訓(xùn)等方式，組織廣大公安民警、消防監(jiān)督干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見(jiàn)》，正確理解和全面掌握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)以文件指導(dǎo)推動(dòng)工作的自覺(jué)性。二是指導(dǎo)各地通過(guò)培訓(xùn)、研討等形式，分批對(duì)地方政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，幫助他們盡快了解《若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容，知曉自身消防安全職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)依法主動(dòng)履責(zé)的意識(shí)，共同推動(dòng)消防安全工作。三是推動(dòng)各地制定本地區(qū)消防安全責(zé)任制的具體實(shí)施辦法，推動(dòng)各級(jí)政府通過(guò)常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議等形式定期分析研究消防安全工作。
　　同時(shí)，為貫徹落實(shí)好《若干意見(jiàn)》，省政府在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展了消防安全三年翻身仗行動(dòng)。行動(dòng)以“防大火、降亡人、壓總量”為重點(diǎn)，以完善消防安全責(zé)任體系、杜絕重特大亡人火災(zāi)事故、降低火災(zāi)事故總量、加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)消防安全從宏觀向微觀、從定性向定量、從不確定性到確定性“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，通過(guò)三年努力，為我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供強(qiáng)有力的消防安全保障。消防安全三年翻身仗行動(dòng)，是對(duì)《若干意見(jiàn)》的延伸與拓展，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的具體抓手,必將有力推動(dòng)全省消防安全形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性改善。
　　消防安全事關(guān)老百姓的獲得感、幸福感、安全感，社會(huì)關(guān)注度極高。做好消防工作，離不開(kāi)社會(huì)各界特別是新聞界朋友的關(guān)心、支持，希望大家繼續(xù)關(guān)注、支持我們的工作，最大限度調(diào)動(dòng)廣大群眾參與支持消防工作的積極性、主動(dòng)性，形成強(qiáng)大合力，在全省上下?tīng)I(yíng)造“全民消防、生命至上” 的濃厚氛圍。
　　謝謝大家！

浙江電視臺(tái)新聞?lì)l道記者：

　　我想問(wèn)一下楊隊(duì)長(zhǎng)，我們關(guān)于這份《意見(jiàn)》當(dāng)中，在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任方面，這個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了什么樣的規(guī)定？特別對(duì)于多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主的建筑，如何來(lái)確定他的責(zé)任？謝謝。

楊國(guó)宏：

　　謝謝。在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任這方面，《若干意見(jiàn)》做了明確的規(guī)定，社會(huì)單位主體責(zé)任日常管理混亂，始終是我們火災(zāi)防控的一個(gè)軟肋，弱項(xiàng)。有一個(gè)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%以上的重特大火災(zāi)都是發(fā)生在社會(huì)單位，因?yàn)槲覀兝习傩掌匠Ｂ?tīng)到接警的時(shí)候，很多是居民火災(zāi)、交通事故車(chē)輛火災(zāi)，但是重特大火災(zāi)里90%都是發(fā)生在社會(huì)單位，單位的主體責(zé)任不落實(shí)、管理水平上不去，消防安全永無(wú)寧日。我們舉個(gè)例子，比如說(shuō)去年2.5火災(zāi)，2.5火災(zāi)比較典型，起火單位就是長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)，消防工作無(wú)人負(fù)責(zé)，營(yíng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有正常的防火巡查，員工沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)，不會(huì)引導(dǎo)疏散顧客逃生，這就是一個(gè)很典型的例子，我們省的例子。這次《若干意見(jiàn)》對(duì)責(zé)任進(jìn)行了界定，專門(mén)就強(qiáng)化單位主體責(zé)任，從日常的消防管理多產(chǎn)權(quán)，特別是多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主單位的責(zé)任、單位消防服務(wù)、國(guó)有企業(yè)帶好頭做好表率這四個(gè)方面，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了明確，提出了要求，特別是明確了單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人同時(shí)為第一責(zé)任人，這是以前沒(méi)有的，這次《若干意見(jiàn)》也是在國(guó)家這個(gè)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的實(shí)際我們進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，目的是抓住單位消防安全責(zé)任制落實(shí)這個(gè)抓手和牛鼻子，同時(shí)，通過(guò)這個(gè)強(qiáng)化內(nèi)部的消防管理的責(zé)任，提出全員、全過(guò)程、全方位的消防管理，特別是要落實(shí)員工的崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、消防安全單位，還要落實(shí)更嚴(yán)格的自我管理，強(qiáng)化對(duì)公眾的消防安全提示。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)和多業(yè)主的建筑，關(guān)鍵是提高各業(yè)主主體的責(zé)任意識(shí)，我們現(xiàn)在浙江各地隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，都在變化，很多建筑物也好、單位也好都是多個(gè)業(yè)主，這里邊就帶來(lái)一些問(wèn)題，就是消防安全管理有些漏洞，有些不足，我們這個(gè)《若干意見(jiàn)》也進(jìn)行了具體化。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主的單位和建筑，關(guān)鍵是提出各主體的責(zé)任意識(shí)，要求明確各方的消防安全責(zé)任，同時(shí)還要必須確定責(zé)任人統(tǒng)一管理公用部分，因?yàn)橄肋@里邊通道也好，照明也好，很多關(guān)鍵要素，樓梯、走廊，這是公用消防安全，要有人管，防止出現(xiàn)大家都說(shuō)管，都沒(méi)有人管的問(wèn)題，如果實(shí)施承包簽合同的時(shí)候要明確提出，租賃、委托經(jīng)營(yíng)或管理的，必須在合同中明確各方的消防安全責(zé)任，就回答這些，謝謝。

浙江經(jīng)視記者：

　　我想問(wèn)一下，這個(gè)消防安全責(zé)任的落實(shí)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？另外就是對(duì)一些落實(shí)不到位的情況又是怎么處理？還有一個(gè)問(wèn)題，就是在我們以往的采訪當(dāng)中我們也經(jīng)常碰到地方保護(hù)主義報(bào)喜不報(bào)憂的情況，我們?nèi)绾蝸?lái)確保消防安全追責(zé)的公開(kāi)、透明、及時(shí)？謝謝。

楊國(guó)宏：

　　這次我們這個(gè)《若干意見(jiàn)》是在國(guó)家這個(gè)文件里邊寫(xiě)得很清楚，就是除了政府、行業(yè)和部門(mén)按職履責(zé)，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，比如我們消防部門(mén)內(nèi)部，一般情況我們從省級(jí)監(jiān)察支隊(duì)，支隊(duì)監(jiān)察下級(jí)，這是一種監(jiān)督形式；再一個(gè)追責(zé)，按照程序，履職不到位的、不作為的，按照相應(yīng)的法律程序進(jìn)行追責(zé)，這是第一個(gè)問(wèn)題。
　　第二個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在追責(zé)浙江省有一種政府掛牌，對(duì)一些隱患的明察暗訪，我們過(guò)去追責(zé)只是在火災(zāi)發(fā)生以后，調(diào)查以后進(jìn)行事后追責(zé)，但現(xiàn)在我們進(jìn)行事中和事前的追責(zé)，有幾個(gè)案例，我沒(méi)來(lái)浙江工作之前，就是發(fā)生火災(zāi)以后，我們追責(zé)以后，從政府、街道到管理各方面的責(zé)任，有行政責(zé)任分級(jí)，在去年的時(shí)候有這么一個(gè)案例，追查了15個(gè)人，這次《若干意見(jiàn)》里面追責(zé)就是按照你的履職不到位，有這么一個(gè)行政追責(zé)，對(duì)各級(jí)政府的追責(zé)。再一個(gè)，我們部隊(duì)內(nèi)部履職這塊，政府掛牌，這是一個(gè)發(fā)現(xiàn)隱患的問(wèn)題，再一個(gè)，針對(duì)地方保護(hù)主義這個(gè)問(wèn)題，這次文件規(guī)定就是第三方調(diào)查，這樣的話有更能夠查清事故原因，還原事故本相，明確責(zé)任，針對(duì)這個(gè)結(jié)果再追究相應(yīng)的責(zé)任。就是這樣。

浙江青年時(shí)報(bào)記者：

　　我想問(wèn)的問(wèn)題是，落實(shí)消防安全責(zé)任制它是對(duì)我們浙江火災(zāi)的一個(gè)隱患整改和國(guó)家形勢(shì)有什么樣的意義？

金伯中：

　　落實(shí)責(zé)任制對(duì)我們浙江火災(zāi)形勢(shì)現(xiàn)在面臨著非常嚴(yán)峻的情況下面，我覺(jué)得特別有意義。浙江我剛才講了，盡管我們整個(gè)消防形勢(shì)穩(wěn)中向好，但是也發(fā)現(xiàn)了像去年2.5，以及9.25這樣子的重大火災(zāi)，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，火災(zāi)的背后是大量的火災(zāi)隱患的存在，所以我們經(jīng)常有句話，叫隱患勝于明火，因?yàn)閺奈覀冋憬瓉?lái)講，由于我們浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等多種因素，所以浙江的火險(xiǎn)隱患和其他地方有不一樣的特點(diǎn)。比如說(shuō)我今天講一下浙江是?；返拇笫?，我們浙江的?；菲髽I(yè)有1.7萬(wàn)家，每天我們運(yùn)輸?；返能?chē)輛有多少？每天在道路上運(yùn)輸?shù)能?chē)輛有7000多輛，所以我們也經(jīng)常會(huì)發(fā)生?；穫?cè)翻以后可能引發(fā)的重大的事故，包括引起火災(zāi)、爆炸，所以壓力很大。而且按照浙江整個(gè)海洋發(fā)展，像舟山，可能全世界的石化基地要落戶在我們舟山，還有中國(guó)最大的油品的主場(chǎng)基地，我們?nèi)珖?guó)最大的石油四個(gè)戰(zhàn)略基地，兩個(gè)就在我們舟山，所以?；芬坏┮l(fā)火災(zāi)，滅火的難度都很大，包括我們港口，天津港就是這樣，幸虧我們采取補(bǔ)救措施，沒(méi)有釀成大禍，所以這是我們面對(duì)的很大的一個(gè)問(wèn)題。
　　第二個(gè)，我們浙江由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)密集型企業(yè)比較多，就是我們所謂的低小散，低小微的企業(yè)比較多，盡管政府不斷地推進(jìn)我們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是我覺(jué)得還是要有一個(gè)過(guò)程，所以這些產(chǎn)業(yè)，三合一的企業(yè)，合作場(chǎng)所的，包括前幾次比較大，像溫嶺的幾個(gè)大的火災(zāi)，企業(yè)主體很多，大型企業(yè)比較少，低散小，三合一，所以這個(gè)對(duì)我們引發(fā)火災(zāi)是一個(gè)很重要的因素。
　　還有一個(gè)，浙江的城鎮(zhèn)化、城市化推進(jìn)的力度很大，所以高層建筑很多，我們浙江省高層建筑有多少？有4.3萬(wàn)幢，占到全國(guó)的十分之一，所以高層建筑滅火成為世界性的難題，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失；還有一個(gè)浙江的特點(diǎn)，我們大型的市場(chǎng)、大型的綜合體一旦發(fā)生事情影響是不得了的，人員密集場(chǎng)所很多，所以對(duì)我們的防火滅火帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。還有一個(gè)大的因素是什么呢？浙江由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)力的短缺，大量的流動(dòng)人口涌入我們省，來(lái)了以后解決了我們浙江勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，當(dāng)然我們?nèi)瞬诺囊M(jìn)也在不斷的加大力度，但是也帶來(lái)了很大的社會(huì)問(wèn)題，比如說(shuō)浙江省到現(xiàn)在為止流動(dòng)人口有2600多萬(wàn)人，是全國(guó)流動(dòng)人口總量最大的省份之一，人口來(lái)了以后要吃、要住，比如出租屋的問(wèn)題，我們?nèi)∮?00多萬(wàn)間的出租屋，浙江省出租屋、民房的火災(zāi)，私建亂拉引發(fā)火災(zāi)，造成人員傷亡，而且這么多的外來(lái)務(wù)工人員他們的主要的交通工具就是電動(dòng)車(chē)，所以電動(dòng)車(chē)引發(fā)的火災(zāi)都是由于用電，特別是電瓶車(chē)充電引發(fā)的火災(zāi)，這是當(dāng)前威脅我們消防安全很重要的一個(gè)因素。所以浙江有我們浙江的產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，包括人口的構(gòu)成，帶來(lái)大量的火險(xiǎn)隱患，由于我們黨委政府的責(zé)任，部門(mén)的多元市場(chǎng)主體的主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，很多火險(xiǎn)隱患沒(méi)有得到及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)，剛才講的像2.5事件，按照我們的一個(gè)規(guī)定，人員密集型場(chǎng)所的從業(yè)人員，你首先自己要懂得逃生，發(fā)生類(lèi)似這樣的事情你還要引導(dǎo)在里面作業(yè)人員的逃生，他自己都不懂，所以很可惜，不應(yīng)該死這么多人，在里面大量死傷的一大批是從業(yè)人員，他自己不懂，二樓跳下來(lái)就傷了十來(lái)個(gè)，不應(yīng)該傷的，當(dāng)然這里面也有很好的一些例子，其中有一個(gè)在足浴店里面的顧客，他自己就懂得逃生，他用自己的衣服浸水以后捂著嘴巴，他1個(gè)人就救出了6個(gè)人，如果說(shuō)我們場(chǎng)所的從業(yè)人員都懂得逃生，他不但自己逃了，而且還引導(dǎo)別人逃生，那我們不至于發(fā)生這樣子的事情，首先我們責(zé)任落實(shí)，把隱患消除掉，消除掉以后能夠讓它不發(fā)生或者少發(fā)生火災(zāi)。
　　第二，即使發(fā)生火災(zāi)，我們也有有效的、及時(shí)的撲滅和逃生的辦法，我們消防有一句行話，就是用一臉盆水能夠撲滅的火，不要調(diào)動(dòng)幾十臺(tái)消防車(chē)來(lái)?yè)錅纾@里面根據(jù)責(zé)任制落實(shí)，你市場(chǎng)的主體，我們的物業(yè)自身應(yīng)該自防自救，發(fā)生火災(zāi)以后我們幾分鐘就能趕到現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)榛馂?zāi)的起火到形成大火它有一個(gè)過(guò)程，所以靠我們國(guó)家層面現(xiàn)有的消防戰(zhàn)術(shù)的布局，是很難都能夠?qū)崿F(xiàn)幾分鐘到現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)楫吘褂芯嚯x，所以這些東西我們要通過(guò)落實(shí)各級(jí)的責(zé)任，政府有政府的責(zé)任，行業(yè)有行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，消防部門(mén)本身就是法定的監(jiān)管部門(mén)，行業(yè)也有行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，不一樣的。所以現(xiàn)在看起來(lái)，責(zé)任落實(shí)這是一個(gè)非常重要的牛鼻子，非常重要的抓手。

浙江工人日?qǐng)?bào)記者：

　　我想問(wèn)一下，現(xiàn)在很多企業(yè)都自己組建有消防的隊(duì)伍，那么對(duì)于這部分民間的消防力量，我們也什么樣的一個(gè)組建標(biāo)準(zhǔn)？相關(guān)人員的成立如何去進(jìn)行保障？謝謝。

楊國(guó)宏：

　　咱們現(xiàn)在消防隊(duì)有現(xiàn)役公安隊(duì)，還有政府專職隊(duì)，合同制隊(duì)，還有企業(yè)隊(duì)，還有一個(gè)村鎮(zhèn)隊(duì)伍，我們這次責(zé)任制辦法里又提出一個(gè)微型消防站，首次將微型消防站納入整個(gè)一個(gè)防控體系。我們浙江省現(xiàn)役的兵力占全國(guó)的三十分之一，6000多人，不算合同制，但是我們的任務(wù)是全國(guó)的十分之一，企事業(yè)單位專職隊(duì)現(xiàn)在按照標(biāo)準(zhǔn)，《消防法》規(guī)定有重大危險(xiǎn)的，比如說(shuō)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，或者是其它一些大型的企業(yè)，國(guó)家有一個(gè)定性的要求。再一個(gè)救援的標(biāo)準(zhǔn)，我們基本上是參照公安隊(duì)的做法，我們買(mǎi)五險(xiǎn)一金，有保障，入崗前要培訓(xùn)，包括撫恤也是參照公安和現(xiàn)役標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。我們省現(xiàn)在是這樣，剛才金廳長(zhǎng)也講了，這次責(zé)任制辦法里鼓勵(lì)小型消防站，微型消防站，以及企事業(yè)單位建立專職，比如我們省新建的很多新的大化工，包括有些重點(diǎn)的企業(yè)也建立起消防站，再就是消防員的培訓(xùn)，待遇我們基本是參照勞動(dòng)法。別的沒(méi)有。

浙江日?qǐng)?bào)記者：

　　我想問(wèn)一下，剛才金廳長(zhǎng)在發(fā)布的時(shí)候提到一點(diǎn)，就是我們一個(gè)新的內(nèi)容，細(xì)化了部門(mén)消防的工作職責(zé)，還有強(qiáng)化了單位主體責(zé)任，特別是提到了新增了12個(gè)部門(mén)的行業(yè)系統(tǒng)消防管理職責(zé)，可能是支持保障的職責(zé)，我就想問(wèn)一下，它這個(gè)新增，因?yàn)檫^(guò)去比如說(shuō)教育系統(tǒng)也有這方面，那么我們現(xiàn)在講這個(gè)新增它跟過(guò)去有什么不一樣？具體怎么去落實(shí)、怎么去理解這個(gè)新增的內(nèi)容？

楊國(guó)宏：

　　原先其實(shí)抓消防沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)，實(shí)際上這次新增的內(nèi)容原先沒(méi)有規(guī)定，這個(gè)責(zé)任制辦法從國(guó)家到地方，這次說(shuō)的新增是原先沒(méi)有寫(xiě)到紙上的，只是原則上要求。但是這次黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、實(shí)質(zhì)追責(zé)，實(shí)際上新增的是這個(gè)概念。現(xiàn)在教育部門(mén)你這個(gè)職責(zé)現(xiàn)在寫(xiě)到紙上，你必須履行，明確你法定職責(zé)，你不履職要追責(zé)。這個(gè)追責(zé)的一套程序，一個(gè)是責(zé)任制辦法常態(tài)化了消防工作的考核制度，從國(guó)務(wù)院，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院很多考核都取消了，但對(duì)消防的考核國(guó)務(wù)院還有。那么這個(gè)責(zé)任制誰(shuí)去監(jiān)督？責(zé)任怎么落實(shí)？一個(gè)是考核機(jī)制，要求國(guó)家對(duì)省級(jí)考核，省級(jí)對(duì)各級(jí)政府考核，這是一個(gè)。第二個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)教育部門(mén)事前的問(wèn)責(zé)，實(shí)施辦法明確規(guī)定，地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)不依法履職的，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施重大隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)，我們提出消防安全進(jìn)學(xué)校，小學(xué)生也好、中學(xué)生也好必須懂基本的逃生常識(shí)，你要不履職，一旦發(fā)生事故，事前要追責(zé)。
　　再一個(gè)新增內(nèi)容，就是強(qiáng)化了火災(zāi)事故的追責(zé)，根據(jù)法律規(guī)定，造成10人以上死亡的、3人死亡的，各級(jí)部門(mén)追責(zé)，這種追責(zé)新增的內(nèi)容，比如民宗委，我們省有個(gè)民宗委，民宗委前兩天搞了一個(gè)“五教同行”的一個(gè)消防技能比武，這就是你民宗委的職責(zé)，你民宗委把各大教派、各個(gè)寺廟，消防員、義務(wù)消防員坐到一起，做基本的消防突擊火災(zāi)撲救常識(shí)的一種技能比武，這就是你的履職，這是新增內(nèi)容，以前民宗委沒(méi)有這個(gè)。
　　再一個(gè)剛才說(shuō)職責(zé)考評(píng)，履職不力、失職、瀆職的，堅(jiān)持事前追責(zé)、事后追責(zé)相結(jié)合，是依法依規(guī)問(wèn)責(zé)處理。就是你教育部門(mén)干啥？民宗委干啥？建筑部門(mén)干啥？這個(gè)我們責(zé)任都寫(xiě)了，如果你履不了責(zé)，依法依規(guī)，你是瀆職的，你是失職的。我們以前處理的有免職的，有降級(jí)的，有警告的，有約談的，我們以前也做，但是以前可能沒(méi)有依據(jù)，或者沒(méi)有那么具體，但這次我們的責(zé)任辦法這些問(wèn)題都基本上在細(xì)則里面，抓工作就有一個(gè)依據(jù)。

金伯中：

　　我再補(bǔ)充一下，就是現(xiàn)在這個(gè)責(zé)任追責(zé)和以往有一個(gè)明顯的不一樣，剛才講的部門(mén)，原來(lái)有些部門(mén)都沒(méi)有報(bào)進(jìn)去，因?yàn)橛行┬袠I(yè)新增加的，像原來(lái)比如說(shuō)民政，民政有養(yǎng)老，過(guò)去沒(méi)有關(guān)注，敬老院防火這個(gè)任務(wù)很重，就是原來(lái)有很多部門(mén)原則不具體的，沒(méi)有報(bào)進(jìn)去的部門(mén)一一做了明確，更加完整了。
　　第二個(gè)，黨政同責(zé)，像去年我們2.5火災(zāi)的追責(zé)，9.25火災(zāi)的追責(zé)，原來(lái)都是追究，政府層面是追究政府分管領(lǐng)導(dǎo)，包括我們公安機(jī)關(guān)也是分管局長(zhǎng)，現(xiàn)在黨政同責(zé)，你去看一下很大的變化就是黨委、縣委的分管領(lǐng)導(dǎo)也要追責(zé)，也約談了，這個(gè)是黨政同責(zé)，這是第二個(gè)不同。
　　第三個(gè)，原來(lái)我們一般的追責(zé)都是發(fā)生重大火災(zāi)、較大火災(zāi)以后，我們來(lái)查清責(zé)任，然后來(lái)追究相應(yīng)人的責(zé)任?，F(xiàn)在重大的風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改，發(fā)現(xiàn)整改不力，盡管沒(méi)有造成損失也要追責(zé)，就是把追責(zé)的關(guān)口前移了，這個(gè)也體現(xiàn)了我們預(yù)防為主，這個(gè)也是很大的一個(gè)新的內(nèi)容，我就做這些補(bǔ)充。

傅立文:

　　由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。