省政府新聞辦公室定于2018年7月6日（星期五）上午10:00舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省環(huán)保廳負(fù)責(zé)同志解讀《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》。

丁紹敏:

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們： 
　　大家上午好！ 
　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。 
　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》。今天，我們邀請(qǐng)省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姚云輝先生解讀《實(shí)施方案》，并回答記者提問(wèn)。 
　　參加今天發(fā)布會(huì)的有中央駐魯新聞單位，省直及濟(jì)南市主要新聞單位的記者朋友。 
　　下面，請(qǐng)姚云輝副廳長(zhǎng)介紹相關(guān)情況。

姚云輝：

　　新聞界的朋友們： 
　　大家上午好！首先，我代表省環(huán)保廳，向出席今天新聞發(fā)布會(huì)的各位來(lái)賓、新聞?dòng)浾吲笥褌儽硎緹崃覛g迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心山東環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝！ 
　　2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求“各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處?！鄙綎|省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，按照國(guó)家部署，2016年至2017年，利用兩年時(shí)間組織開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，初步構(gòu)建了全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架。根據(jù)中央統(tǒng)一部署和省委、省政府要求，在總結(jié)全省改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。 
　　下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施方案》的相關(guān)情況。 
　　一、 改革的重要意義 
　　黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體實(shí)踐，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2015年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)試點(diǎn)省市部署開(kāi)展改革試點(diǎn)。 
　　2017年8月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會(huì)議，審議通過(guò)《方案》，強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段，推進(jìn)到在全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段?！秾?shí)施方案》明確提出，“到2020年，在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿?復(fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)?！?nbsp;
　　二、《實(shí)施方案》的內(nèi)容和特點(diǎn) 
　　《實(shí)施方案》共分為三個(gè)部分。第一部分，總體要求。主要是我省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的總體目標(biāo)和基本原則。第二部分，主要內(nèi)容。主要是明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的適用范圍、賠償范圍、賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人，從開(kāi)展賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等方面開(kāi)展工作。第三部分，保障措施。主要從落實(shí)改革責(zé)任、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建立監(jiān)督機(jī)制、加大經(jīng)費(fèi)和政策保障、鼓勵(lì)公眾參與、廣泛開(kāi)展案例調(diào)研與實(shí)踐等方面保障改革工作。 
　　《實(shí)施方案》沿襲了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的基本框架，對(duì)《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是增加賠償權(quán)利人，提高賠償工作效率。為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，將賠償權(quán)利人由省政府?dāng)U大至設(shè)區(qū)的市政府，形成省市兩級(jí)主體共同行使索賠權(quán)，并對(duì)省政府和設(shè)區(qū)的市政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定。二是授權(quán)設(shè)區(qū)的市細(xì)化啟動(dòng)賠償?shù)木唧w情形。授權(quán)設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，對(duì)“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”適用情形作出相應(yīng)規(guī)定，細(xì)化應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。三是健全磋商機(jī)制，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐，將賠償磋商作為訴訟的前置條件，即提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前，賠償權(quán)利人和義務(wù)人應(yīng)先行磋商。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商不一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)及時(shí)提起訴訟。四是進(jìn)一步明確了部門責(zé)任分工。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門、單位在推進(jìn)改革中肩負(fù)的責(zé)任，細(xì)化了工作分工，努力形成相互支持配合、齊抓共管的工作格局。 
　　三、改革的具體舉措 
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革責(zé)任。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確省環(huán)保廳是落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的牽頭部門，承擔(dān)主體責(zé)任。今年4月，省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管秘書長(zhǎng)、省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省法院、省檢察院等16個(gè)部門單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的各項(xiàng)工作。 
　?。ǘ┟鞔_部門分工，健全制度體系?！秾?shí)施方案》明確提出，省法院會(huì)同相關(guān)部門修訂完善《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門修訂完善《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》；省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》；省環(huán)保廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法》。 
　?。ㄈ┱{(diào)度改革進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施方案》明確要求“各設(shè)區(qū)的市要于2018年7月底前將本市的實(shí)施方案送省環(huán)保廳匯總后報(bào)省委、省政府。各設(shè)區(qū)的市在改革實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送省環(huán)保廳匯總后報(bào)省委、省政府?！苯?，省環(huán)保廳專門印發(fā)通知，要求各地將改革工作進(jìn)展情況填報(bào)“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革報(bào)送系統(tǒng)”，自2018年第三季度開(kāi)始，每季度通報(bào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)展，包括各市制定實(shí)施方案、成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定配套文件、開(kāi)展案例實(shí)踐等情況。 
　　今天我就介紹到這里，謝謝大家！

丁紹敏：

　　現(xiàn)在回答記者提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：

　　國(guó)家通過(guò)在山東等7個(gè)省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架，形成了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。請(qǐng)介紹一下山東省在試點(diǎn)工作中進(jìn)行了哪些探索？

姚云輝：

　　好，下面我簡(jiǎn)要介紹一下我省試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。根據(jù)2015年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》要求，我省作為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省份之一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，篩選濟(jì)南市章丘區(qū)“10.21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案等3起典型案例開(kāi)展實(shí)踐探索，涉案總金額達(dá)2.6億元。探索建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機(jī)制，構(gòu)建通過(guò)磋商方式解決問(wèn)題的“快車道”；出臺(tái)了全國(guó)第一份關(guān)于審理此類案件的指導(dǎo)性意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)與司法程序的有效銜接；出臺(tái)了全國(guó)第一份省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，保障對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)；積極將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理，推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)擴(kuò)容納新。形成《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序規(guī)定》等配套管理文件7項(xiàng)，為全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)的制度建設(shè)、案例數(shù)量、賠償金額、社會(huì)影響力在7個(gè)試點(diǎn)省份中最高，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被原環(huán)境保護(hù)部作為典型向全國(guó)推廣介紹。 
　　在改革全面推行后，我們?cè)谠圏c(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照中央方案要求又及時(shí)修訂出臺(tái)了改革實(shí)施方案，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由14個(gè)擴(kuò)充至16個(gè)。為保證改革順利進(jìn)行，根據(jù)《實(shí)施方案》要求，省環(huán)保廳又牽頭起草了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》，省財(cái)政廳牽頭修訂了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，目前正在向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求修改意見(jiàn)。繼續(xù)開(kāi)展典型案例索賠，試點(diǎn)期間3起典型案例，有的尚未賠償?shù)轿?，有的尚未修?fù)到位，有的尚未對(duì)修復(fù)效果驗(yàn)收評(píng)估到位，這需要我們繼續(xù)加以推進(jìn)。

山東廣播電視臺(tái)齊魯頻道每日新聞?dòng)浾撸?/p>

　　請(qǐng)您介紹一下濟(jì)南市章丘區(qū)“10.21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)挠嘘P(guān)情況以及典型意義？

姚云輝：

　　好，下面我介紹一下章丘這起案件的有關(guān)情況。2015年10月21日，在濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡，應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失約3000 余萬(wàn)元，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，該事件性質(zhì)為重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件。經(jīng)查，該案共有涉案企業(yè)6家。經(jīng)鑒定，該案件生態(tài)損害賠償金額為2.5億元。涉案企業(yè)所在地環(huán)保部門依法分別對(duì)6家企業(yè)實(shí)施頂格行政處罰，每家企業(yè)罰款20萬(wàn)元。2017年11月22日，濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪一審判處山東弘聚新能源有限公司等2家企業(yè)20萬(wàn)元和120萬(wàn)元罰金，判處郭泗濱等17人6個(gè)月至6年不等有期徒刑，并處8千元至6萬(wàn)元不等罰金。 
　　經(jīng)省政府指定，2016年8月，省環(huán)保廳組織濟(jì)南市章丘區(qū)政府與6家涉案企業(yè)先后經(jīng)過(guò)4輪賠償磋商，2017年2月至6月，先后與山東萬(wàn)達(dá)有機(jī)硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開(kāi)發(fā)有限公司、山東利豐達(dá)生物科技有限公司4家企業(yè)達(dá)成協(xié)議，簽訂了賠償合同書，賠償金額共計(jì)1357.54萬(wàn)元。其中，山東萬(wàn)達(dá)有機(jī)硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開(kāi)發(fā)有限公司3家涉案企業(yè)已在3個(gè)月內(nèi)分2期將賠償金足額賠付到位。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2017年8月4日，省環(huán)保廳向濟(jì)南市中級(jí)人民法院遞交了起訴材料，請(qǐng)求判令山東金誠(chéng)重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司等2家企業(yè)承擔(dān)賠償金2.3億元。濟(jì)南市中級(jí)人民法院于2017年12月12日和2018年4月18日二次開(kāi)庭審理，目前尚未判決。目前，山東利豐達(dá)生物科技有限公司簽訂賠償協(xié)議逾期不履行，經(jīng)我廳催告履行后仍不履行，近期我廳將代表省政府對(duì)該企業(yè)提起訴訟。 
　　這起案件的典型意義在于，損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的就是要實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，還要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

生活日?qǐng)?bào)記者：

　　我們了解到，環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的技術(shù)保障，請(qǐng)問(wèn)目前我省環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)情況如何？

姚云輝：

　　生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾画h(huán)，是賠償權(quán)利人提出索賠的主要依據(jù)。2016年以來(lái), 按照原環(huán)境保護(hù)部、司法部的統(tǒng)一部署，省環(huán)保廳、省司法廳積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定統(tǒng)一管理工作，對(duì)涉訴環(huán)境損害鑒定案件數(shù)量、現(xiàn)有環(huán)保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)研、論證，在鑒定機(jī)構(gòu)需求數(shù)量和布局、行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、鑒定活動(dòng)特點(diǎn)及程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等方面達(dá)成共識(shí)。2017年4月，省環(huán)保廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公開(kāi)遴選全省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)鞂＜业耐ㄖ贰?月，省環(huán)保廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)鞂＜颐麊蔚墓妗罚?1名專家通過(guò)公開(kāi)遴選納入全省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)臁?1月，省司法廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)境損害司法鑒定實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。省司法廳、省環(huán)保廳現(xiàn)已對(duì)我省開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定等業(yè)務(wù)的海事類司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估，將其直接納入環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。今年以來(lái)，省司法廳已經(jīng)開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作，目前我省已有山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司等5家機(jī)構(gòu)取得環(huán)境損害類司法鑒定許可證，業(yè)務(wù)范圍覆蓋污染物性質(zhì)鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定等5個(gè)專業(yè)，共有73名執(zhí)業(yè)鑒定人從業(yè)，可以滿足當(dāng)前我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作需要，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)保障。

丁紹敏:

　　記者提問(wèn)就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請(qǐng)聯(lián)系省環(huán)保宣教中心主任王明遠(yuǎn)。 
　　本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！