6月29日上午，河北省政府新聞辦召開“河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定”新聞發(fā)布會(huì)。河北省優(yōu)秀新聞發(fā)言人、河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)武志新對(duì)文件出臺(tái)背景、起草過程、遵循原則、主要內(nèi)容等情況進(jìn)行發(fā)布，并與河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處正處級(jí)監(jiān)察專員吳志鴻、河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)劉向上、河北大學(xué)政法學(xué)院教授尚海龍先生共同回答記者提問。

河北省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 田德鋒:

       女士們、先生們，記者朋友們：
　　大家上午好！歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。
　　本場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主題是“解讀《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》”。
　　《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》將于7月1日正式施行。我們非常高興地邀請(qǐng)到我省優(yōu)秀新聞發(fā)言人、省安監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)武志新先生，為大家介紹文件出臺(tái)背景、起草過程、遵循原則、主要內(nèi)容等情況；同時(shí)，請(qǐng)三位業(yè)務(wù)專家：省安監(jiān)局政策法規(guī)處正處級(jí)監(jiān)察專員吳志鴻先生、省安監(jiān)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)劉向上先生、河北大學(xué)政法學(xué)院教授尚海龍先生，共同回答記者提問。
　　首先，請(qǐng)武志新局長(zhǎng)作介紹。

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 武志新：

       各位記者朋友：
　　大家上午好！首先感謝各位多年以來對(duì)全省安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和大力支持。今天上午，我發(fā)布一項(xiàng)內(nèi)容，《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》，這一規(guī)定以省政府2號(hào)令的形式發(fā)布全省，于7月1日正式實(shí)施。
　　一、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定出臺(tái)的背景
　　風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作簡(jiǎn)稱“雙控”。2016年1月，習(xí)近平總書記對(duì)“雙控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來抓，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。
　　2016年10月，國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見，明確了“雙控”的總體思路、工作目標(biāo)和方法措施。
　　2016年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“雙控”工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
　　我省是經(jīng)濟(jì)大省、資源大省，高危行業(yè)集中，高危企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。近年來，我省牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，積極采取一系列安全防范措施，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從2013年到2017年這五年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)雙下降，事故起數(shù)由9886起下降到4849起，死亡人數(shù)由2895人下降到2496人，分別下降50.95%和13.78%。但是，事故的總量依然較大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全基礎(chǔ)依然薄弱，事故多發(fā)的局面尚未根本改變。通過對(duì)大量的事故原因進(jìn)行剖析，事故的發(fā)生與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、隱患治理不閉環(huán)，有著直接關(guān)系，成為導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素。有效遏制安全事故的發(fā)生，要從源頭上加強(qiáng)管理，把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)出來進(jìn)行有效的管控，把隱患排查出來進(jìn)行有效的治理。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和安全發(fā)展理念，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定和頒布了風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定，這就是河北省人民政府令﹝2018﹞第2號(hào)。
　　風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定在制定過程中，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取匯報(bào)，組織專家進(jìn)行研究討論。5月7日省政府第12次常務(wù)會(huì)議審議并通過了這一規(guī)定，許勤省長(zhǎng)對(duì)此作出重要指示：這一規(guī)定是我省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，落實(shí)總體國(guó)家安全觀和安全發(fā)展理念，進(jìn)一步完善法制體系的具體措施。堅(jiān)持關(guān)口前移，把風(fēng)險(xiǎn)管控放在安全生產(chǎn)工作的重要位置，這完全符合黨中央的要求，制定這個(gè)規(guī)定很有必要，非常及時(shí)。
　　二、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定的主要內(nèi)容
　　《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》共分六章三十條，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理工作作出了具體規(guī)定。一是明確界定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和監(jiān)管部門的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責(zé)任。二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)頻次和內(nèi)容。明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)行全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)。《規(guī)定》施行起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次全面辨識(shí)；三年后，高危行業(yè)每年開展一次全面辨識(shí)，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年至少開展一次全面辨識(shí)。全面辨識(shí)生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、從業(yè)人員的作業(yè)行為、管理制度落實(shí)情況等重要因素。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用前，以及發(fā)生事故后要開展專項(xiàng)辨識(shí)。三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬(清單)，編制發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖，修改完善安全操作規(guī)程，建立專項(xiàng)管理制度，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控專項(xiàng)培訓(xùn)，評(píng)估分析和改進(jìn)管理制度。四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)確定為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，并逐一制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)較大及以上等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)制定專門管控方案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控情況實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。五是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查的頻次和內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備、建立實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度三個(gè)方面組織隱患排查，并建立排查清單和治理臺(tái)賬，對(duì)排查出的隱患要制定整改方案，嚴(yán)格組織整改。六是明確了政府部門的職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和其他行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)“四個(gè)清單”；制定并發(fā)布各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)重大隱患實(shí)施督辦。
　　三、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定解決了四大問題
　　在這一規(guī)定制定過程中，認(rèn)真總結(jié)提煉各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位兩年來“雙控”工作的成功做法，借鑒了其他省市的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出解決了“雙控”中的四大問題。一是解決了安全管理關(guān)口前移不到位的問題。風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)升級(jí)為隱患，隱患得不到及時(shí)的治理就可能發(fā)生事故?！半p控”規(guī)定把風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)管控放在重要的位置上，把隱患排查這一關(guān)口前移到風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控這一環(huán)節(jié)上，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。例如“雙控”規(guī)定中明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期開展全面辨識(shí)，根據(jù)情況及時(shí)開展專項(xiàng)辨識(shí)，并規(guī)定了辨識(shí)的頻次和內(nèi)容。二是解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任不明確、不具體的問題。在“雙控”管理上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最大的問題就是“雙控”責(zé)任不明確、工作機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)不全面、管控的措施不到位、隱患的排查無重點(diǎn)、隱患的治理不閉環(huán)。針對(duì)這些問題，“雙控”規(guī)定中一一進(jìn)行了規(guī)范和要求。例如“雙控”規(guī)定中明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控方面要履行六項(xiàng)職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要明確上至主要負(fù)責(zé)人，下至從業(yè)人員的具體責(zé)任；主要負(fù)責(zé)人要每季度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。三是解決了部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“雙控”監(jiān)督?jīng)]有法律依據(jù)和有力抓手的問題。雖然“雙控”工作已經(jīng)開展了兩年多時(shí)間，相關(guān)的文件發(fā)了不少，專項(xiàng)督導(dǎo)也組織了很多，但政府監(jiān)管部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行職責(zé)情況的監(jiān)督上沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不落實(shí)主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行懲戒缺乏法律依據(jù)和有力抓手?！兑?guī)定》中明確和強(qiáng)化了政府部門監(jiān)管手段，嚴(yán)格了法律責(zé)任，有利于各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。例如“雙控”規(guī)定明確，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按規(guī)定要求開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理的七種行為，處三萬元以上五萬元以下的罰款；對(duì)拒不執(zhí)行整改指令消除隱患的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。在處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的同時(shí)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行處罰；在實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)上，還要按相關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人列入失信名單并公告。四是解決了政府部門履職不到位無問責(zé)依據(jù)的問題。“雙控”規(guī)定中明確，政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門及其工作人員，未履行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和協(xié)助責(zé)任，未履行監(jiān)督管理職責(zé)，未制定、發(fā)布和修訂風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)或指引，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
　　謝謝各位！

河北省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 田德鋒：

　　感謝武局長(zhǎng)的介紹。下面是記者提問時(shí)間，請(qǐng)舉手示意并通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

河北日?qǐng)?bào)記者：

　　《規(guī)定》中對(duì)企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理方面提出了哪些明確要求？

河北大學(xué)政法學(xué)院教授 尚海龍：

　　《規(guī)定》突出關(guān)口前移、源頭管控，貫徹“預(yù)防為主、綜合治理”方針，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理工作作出了具體的規(guī)定。一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位六項(xiàng)管控職責(zé)，并要求健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確本單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位及從業(yè)人員的責(zé)任。二是明確了企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查的內(nèi)容和頻次，《規(guī)定》施行起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次全面辨識(shí)；三年后，高危行業(yè)每年開展一次全面辨識(shí)，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年至少開展一次全面辨識(shí)。三是要求實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。將風(fēng)險(xiǎn)確定為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，要逐一制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。四是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查清單、編制隱患治理信息臺(tái)賬，明確了具體內(nèi)容。五是明確了違法責(zé)任，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，加大了對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰力度；對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或者不按照行政決定進(jìn)行整改消除隱患的，降低相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)或者列入失信名單，并向社會(huì)公告。

長(zhǎng)城網(wǎng)記者：

　　為了貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，我省在“雙控”機(jī)制建設(shè)上打算開展哪些重點(diǎn)工作？

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正處級(jí)監(jiān)察專員 吳志鴻：

　　昨天，省安監(jiān)局召開了全省安監(jiān)系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)共六千多人參加的視頻會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了學(xué)習(xí)解讀，對(duì)貫徹《規(guī)定》進(jìn)行了安排部署。其他部門也要組織本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)。為抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，我們將做好以下幾項(xiàng)工作：
　　一是要大力開展宣貫工作。各級(jí)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位都要深入開展專題學(xué)習(xí)，把《規(guī)定》納入各類安全教育培訓(xùn)，切實(shí)讓所有人學(xué)法、懂法、用法，為我省安全生產(chǎn)“雙控”工作持續(xù)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
　　二是分行業(yè)制定規(guī)范。省級(jí)各監(jiān)管、主管部門要抓緊制定并發(fā)布各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的指導(dǎo)手冊(cè)或指引，盡快指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域開展工作。
　　三是推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面貫徹落實(shí)。推動(dòng)企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度，不斷完善“一個(gè)臺(tái)賬、四個(gè)清單”，落實(shí)好安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和事故隱患的排查、上報(bào)、整治、銷賬等各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，形成覆蓋所有區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)與企事業(yè)單位，并一直延伸到企業(yè)班組和崗位，規(guī)范完善的“雙控”體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行機(jī)制。
　　四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要將本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)《規(guī)定》情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)不按《規(guī)定》落實(shí)“雙控”責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，隱患整改不及時(shí)的，要依法予以處罰，通過嚴(yán)格的執(zhí)法倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行規(guī)定的職責(zé)。

河北工人報(bào)記者：

　　《規(guī)定》對(duì)政府及有關(guān)部門落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任方面提出了哪些要求？

河北大學(xué)政法學(xué)院教授 尚海龍：

　　一是要制定工作標(biāo)準(zhǔn)。為指導(dǎo)企業(yè)開展“雙控”工作，統(tǒng)一全省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起六個(gè)月內(nèi)，制定并發(fā)布各自監(jiān)管、主管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)或者指引，每?jī)赡晷抻喴淮?。二是?shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。要求縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，通過強(qiáng)化信息化監(jiān)管等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是明確提出要建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)等清單工作機(jī)制。四是執(zhí)法檢查。要求監(jiān)管部門開展執(zhí)法時(shí)應(yīng)對(duì)“雙控”進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)違法行為依法予以處罰。

中國(guó)新聞社記者：

　　為什么制定出臺(tái)這部規(guī)范“雙控”機(jī)制建設(shè)的《規(guī)定》？

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長(zhǎng) 劉向上：

　　一是落實(shí)習(xí)近平總書記和國(guó)家要求的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其是強(qiáng)調(diào)要將“雙控”作為保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作來抓。習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出：要對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。中共中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院安委辦有關(guān)文件也對(duì)“雙控”工作提出了明確要求。我省以政府規(guī)章的形式出臺(tái)《規(guī)定》，有利于真正把習(xí)近平總書記指示精神和國(guó)家的要求部署落到實(shí)處。二是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效預(yù)防和減少安全事故的需要。通過對(duì)事故原因進(jìn)行分析，大多事故是因?yàn)槠髽I(yè)“雙控”工作機(jī)制不健全、管理制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)管控不住升級(jí)成隱患，隱患治理不好而造成的。為此必須切實(shí)做到源頭管理和關(guān)口前移，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。三是對(duì)企業(yè)“雙控”工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的需要。近年來，各地各部門各企事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作不斷探索，積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們這部規(guī)章就是以法的形式把有益經(jīng)驗(yàn)固定下來，形成“雙控”機(jī)制建設(shè)的制度化、規(guī)范化。通過執(zhí)行《規(guī)定》規(guī)范各級(jí)行為，從而提升安全生產(chǎn)整體防控能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞?dòng)浾撸?/p>

　　《規(guī)定》的適用范圍是如何界定的？

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長(zhǎng) 劉向上：

　　《規(guī)定》是一部政府規(guī)章，適用于我省各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該嚴(yán)格依照《規(guī)定》落實(shí)“雙控”主體責(zé)任，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)該依據(jù)《規(guī)定》履行監(jiān)管責(zé)任，通過共同努力，共同促進(jìn)我省安全生產(chǎn)“雙控”工作不斷提升水平。

公民與法治記者：

　　《規(guī)定》與目前執(zhí)行的法律法規(guī)及政策文件相比，在“雙控”工作上提出了哪些創(chuàng)新要求？

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正處級(jí)監(jiān)察專員 吳志鴻：

　　《規(guī)定》在遵循有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合我省安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理工作實(shí)際，把兩方面內(nèi)容相銜接，并把隱患排查的重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)上，可以說，提出了很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新內(nèi)容：一是明確班組是確保安全的第一道防線，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位班組對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體管控措施；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理的銜接做了明確規(guī)定，解決了“兩張皮”的問題；三是將王東峰書記關(guān)于建立健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)“四個(gè)清單”的指示納入了《規(guī)定》，要求實(shí)行清單化管理；四是加大了對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰力度，在對(duì)企業(yè)處罰的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人設(shè)定了罰則，以督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，抓住了企業(yè)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；五是首次提出了依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)(首席安全官)，專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

河北省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 田德鋒:

　　由于時(shí)間關(guān)系，回答記者提問就到這里。如果記者朋友們?nèi)杂行畔⑿枨?，?huì)后可以做進(jìn)一步采訪。感謝四位嘉賓的發(fā)布，也感謝各位記者朋友的關(guān)注！本場(chǎng)發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
　　謝謝大家！