2月27日，西藏自治區(qū)人民政府新聞辦召開(kāi)西藏自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)黨委農(nóng)工辦政策調(diào)研處處長(zhǎng)劉智遠(yuǎn)同志，區(qū)農(nóng)牧廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)高巴松同志，區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長(zhǎng)金文成同志，拉薩市曲水縣委常委、副縣長(zhǎng)侯靜華同志向大家介紹西藏自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

胡榮國(guó):

　　各位記者朋友們：
　　上午好！歡迎大家出席今天上午的新聞發(fā)布會(huì)。
　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是事關(guān)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一件大事。區(qū)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，于2018年2月22日，印發(fā)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。今天我們邀請(qǐng)到區(qū)黨委農(nóng)工辦政策調(diào)研處處長(zhǎng)劉智遠(yuǎn)同志，區(qū)農(nóng)牧廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)高巴松同志，區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長(zhǎng)金文成同志，拉薩市曲水縣委常委、副縣長(zhǎng)侯靜華同志向大家介紹西藏自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
　　參加今天新聞發(fā)布會(huì)的媒體有中央各駐藏新聞媒體和區(qū)內(nèi)各主要媒體、各都市類(lèi)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體等共計(jì)20余家。
　　首先，請(qǐng)區(qū)黨委農(nóng)工辦政策調(diào)研處處長(zhǎng)劉智遠(yuǎn)同志介紹有關(guān)情況。

劉智遠(yuǎn)：

　　各位記者朋友們，大家好:
　　2018年2月22日，自治區(qū)黨委政府印發(fā)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（藏黨發(fā)﹝2018﹞4號(hào)），按照會(huì)議安排，下面我來(lái)介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)情況。
　　2016年12月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）文件正式發(fā)布。自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將其作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增添農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能的重大制度建設(shè)擺在重要位置。2018年2月22日，中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（藏黨發(fā)[2018]4號(hào)），對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作出全面部署。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》共5個(gè)部分。
　　第一部分，總體要求。提出了推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。明確了改革路徑、方法和時(shí)限要求。
　　第二部分，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。重點(diǎn)從全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、全面強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理3個(gè)方面加強(qiáng)管理。
　　第三部分，穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)從確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、合理配置股權(quán)、保障成員股份權(quán)利3個(gè)方面入手推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
　　第四部分，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。重點(diǎn)從發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易4個(gè)方面積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。
　　第五部分，保障措施。重點(diǎn)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實(shí)施、落實(shí)政策保障、加強(qiáng)制度建設(shè)、深入宣傳動(dòng)員5個(gè)方面提出我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)措施。
　　我就簡(jiǎn)單介紹這些，謝謝大家！

高巴松：

　　各位記者朋友們：
　　大家好！
　　2018年2月25日，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案>的通知》（藏黨農(nóng)發(fā)〔2018〕1號(hào)），下面我來(lái)介紹一下《清產(chǎn)核資工作方案》的相關(guān)情況。
　　2016年底，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)），要求從2017年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。2017年12月29日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、教育部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、體育總局九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作作出了全面部署。自治區(qū)黨委政府高度重視，堅(jiān)參副主席指示要求區(qū)農(nóng)牧廳起草我區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案。據(jù)此，我們起草了《西藏自治區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，呈報(bào)區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)已印發(fā)。
　　《方案》共分七個(gè)部分，主要內(nèi)容如下。
　　第一部分指出了開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要意義。農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，是保障農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀需求，是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有效舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。受多種因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)西藏還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)全面徹底的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，普遍存在著底數(shù)不清、歸屬不明、管理不嚴(yán)、制度不全等問(wèn)題，給鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村治理體系、增添農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展新動(dòng)能帶來(lái)不利影響。西藏的改革發(fā)展和穩(wěn)定在黨和國(guó)家全局工作中具有戰(zhàn)略地位，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)于我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快脫貧致富、全面建成小康社會(huì)步伐具有戰(zhàn)略意義。
　　第二部分明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的總體要求。主要包括清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)等，明確了工作路徑和時(shí)限要求。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)、區(qū)黨委九屆三次全會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議部署，大力實(shí)施“神圣國(guó)土守衛(wèi)者、幸福家園建設(shè)者”戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點(diǎn)，全面清查核實(shí)集體各類(lèi)資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要堅(jiān)持的基本原則是：1.堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。要統(tǒng)籌考慮歷史和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。2.堅(jiān)持有序推進(jìn)，合理合法。要將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實(shí)、記錄在冊(cè)，再根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)、政策和財(cái)經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。3.堅(jiān)持群眾參與，尊重群眾意愿。要依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織農(nóng)牧民參與，接受農(nóng)牧民監(jiān)督，清查結(jié)果進(jìn)行公示公開(kāi)，得到全體群眾認(rèn)可。4.堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施，確保穩(wěn)定。要先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，穩(wěn)步實(shí)施，妥善處理矛盾糾紛，確保農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。
　　開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清核資的總體目標(biāo)是：對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體資源資產(chǎn)家底，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，理清債權(quán)債務(wù)，健全資產(chǎn)登記制度、村級(jí)財(cái)會(huì)制度、財(cái)產(chǎn)處置制度、臺(tái)賬管理等制度，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入奠定基礎(chǔ)。從2018年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間基本完成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
　　第三部分明確了清產(chǎn)核資的重點(diǎn)工作。主要有四項(xiàng)，分別是清查核實(shí)資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度、加快集體資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，《方案》對(duì)四項(xiàng)重點(diǎn)工作分別作了具體說(shuō)明。
　　第四部分明確了清產(chǎn)核資對(duì)象和范圍。清產(chǎn)核資工作對(duì)象是自治區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。清產(chǎn)核資工作范圍主要有三類(lèi)，即農(nóng)牧民集體所有的土地、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證賬實(shí)相符。
　　第五部分明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作操作程序。主要有九個(gè)程序，即清查核實(shí)、資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估、賬目調(diào)整、公示確認(rèn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)和建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
　　第六部分明確了工作步驟。我區(qū)清產(chǎn)核資工作分為四階段。第一階段是準(zhǔn)備階段，計(jì)劃2018年1月到3月完成，主要包括成立工作機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。第二階段是實(shí)施階段，采取先試點(diǎn)、再推開(kāi)，有序推進(jìn)，直至全面完成。2018年2月，在“1+6”農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（曲水縣、白朗縣、乃東區(qū)、米林縣、班戈縣、卡若區(qū)、改則縣）先行試點(diǎn)，到7月底完成；2018年下半年，各地市再自行選擇2個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)，到2018年底累計(jì)完成21個(gè)縣（區(qū)）。2019年在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，到年底前，主體任務(wù)基本完成。第三階段是總結(jié)階段，2019年10月—12月，開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，編寫(xiě)全區(qū)總結(jié)報(bào)告，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債總表和資源性資產(chǎn)清產(chǎn)登記匯總表，上報(bào)農(nóng)業(yè)部。第四階段是建檔建制階段，建檔建制要貫穿清產(chǎn)核資工作始終，農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等系列制度要在清產(chǎn)核資過(guò)程中同步建立。到2019年底，完成所有資料立卷建檔，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)并上線(xiàn)運(yùn)行?？傮w進(jìn)度安排是從2018年1月開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，到2019年完成。清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一為2017年12月31日。
　　第七部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、宣傳培訓(xùn)、督促檢查四個(gè)方面提出工作要求。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，根據(jù)農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)文件要求，清產(chǎn)核資工作由省級(jí)政府統(tǒng)一安排，建立自治區(qū)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，由農(nóng)牧部門(mén)牽頭組織。綜合考慮我區(qū)的實(shí)際，在國(guó)家確定的九部委（農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水利、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育）基礎(chǔ)上，增加了民政、交通、強(qiáng)基辦等部門(mén)，成立自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)牧廳。
　　以上就是我的情況介紹，謝謝大家！

侯靜華：

　　各位記者朋友們
　　大家好！
　　根據(jù)安排，下面由我來(lái)介紹一下曲水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。2015年5月，我縣被確定為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。在中央親切關(guān)懷和自治區(qū)、拉薩市黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的有力指導(dǎo)下，曲水縣委縣政府高度重視，緊緊圍繞試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)作為，率先在才納鄉(xiāng)才納村、聶當(dāng)鄉(xiāng)熱堆村、茶巴拉鄉(xiāng)柏林村開(kāi)展試點(diǎn)。截至2017年底，才納村、熱堆村、柏林村的試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，其做法和經(jīng)驗(yàn)在全縣范圍內(nèi)加以推廣，得到了農(nóng)業(yè)部考核組的肯定。
　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)、拉薩市黨委政府高度重視曲水縣改革試點(diǎn)。2017年7月，自治區(qū)人大常委會(huì)主任、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)洛桑江村同志蒞臨我縣專(zhuān)題調(diào)研改革試點(diǎn)工作，市委書(shū)記白瑪旺堆同志組織召開(kāi)市委常委會(huì)議，專(zhuān)題研究解決我縣改革中遇到的難題，堅(jiān)參副主席多次就我縣試點(diǎn)工作做出指示，給我縣改革試點(diǎn)工作以強(qiáng)力指導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)吳英杰書(shū)記“地市、縣、鄉(xiāng)書(shū)記親自管”的要求，我縣及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力量，成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，分管農(nóng)村改革工作的常委副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，自上至下形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記抓改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h里專(zhuān)門(mén)組建了改革工作專(zhuān)班，配備工作人員8名，安排工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，為試點(diǎn)工作提供了有力保障。
　　二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開(kāi)展改革試點(diǎn)我縣既沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的力量提供支持，一切要從頭學(xué)起。我們堅(jiān)持向文件學(xué)習(xí)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室人員反復(fù)學(xué)習(xí)試點(diǎn)文件，全面系統(tǒng)把握試點(diǎn)的各項(xiàng)要求；堅(jiān)持向先進(jìn)地方學(xué)習(xí)，組織力量到重慶市梁平區(qū)、成都市溫江區(qū)等內(nèi)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研學(xué)習(xí)；堅(jiān)持向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，多次參加農(nóng)業(yè)部專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)，多方收集整理有關(guān)改革試點(diǎn)的規(guī)章制度；堅(jiān)持向基層學(xué)習(xí)，從群眾中汲取改革的智慧和破解難題的辦法。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，特別是負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持做到先學(xué)一步，學(xué)深一層。在此基礎(chǔ)上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實(shí)施改革試點(diǎn)工作。
　　三是強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)。我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分借鑒內(nèi)地成功的改革經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃改革工作，做好頂層設(shè)計(jì)和政策制定，為實(shí)施改革提供基本遵循。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了包括改革工作方案、清產(chǎn)核資意見(jiàn)、成員身份界定意見(jiàn)、股份合作社示范章程、集體資產(chǎn)量化到人落實(shí)到戶(hù)辦法等11項(xiàng)政策和辦法等，為改革試點(diǎn)提供了政策依據(jù)和工作指南。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，我們牢牢守住改革底線(xiàn)，法律政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，提出指導(dǎo)性政策意見(jiàn)，防止走偏；一時(shí)拿不準(zhǔn)的，交由群眾民主討論，協(xié)商解決。
　　四是強(qiáng)化群眾參與。我們堅(jiān)持尊重農(nóng)牧民群眾的主體地位，充分發(fā)動(dòng)群眾參與改革，深入村組、農(nóng)牧戶(hù)，通過(guò)典型案例、現(xiàn)身說(shuō)法、口耳相傳等多種形式，廣泛宣傳講解試點(diǎn)的重要意義、具體內(nèi)容、推進(jìn)步驟，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾參與改革的積極性；充分依靠群眾解決改革遇到的困難和問(wèn)題，將選擇權(quán)、決策權(quán)交給農(nóng)牧民群眾，由群眾民主討論決定，確保改革符合群眾意愿，確保政策措施順利落地實(shí)施。
　　五是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分利用承包地確權(quán)、林權(quán)測(cè)繪成果，減少重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約改革成本，提高改革效率。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，分工協(xié)作，形成推動(dòng)改革試點(diǎn)的合力。依托集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，落實(shí)和維護(hù)農(nóng)牧民作為集體成員的合法權(quán)益，激活農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
　　試點(diǎn)取得明顯成效，填補(bǔ)了歷史空白。通過(guò)“定成員”，三個(gè)村共界定9980名集體經(jīng)濟(jì)組織成員；通過(guò)“清資產(chǎn)”，三個(gè)村共清查集體資產(chǎn)3.58億元，摸清了家底；通過(guò)“量股份”，將集體資產(chǎn)量化到人落實(shí)到戶(hù)；通過(guò)“建組織”，共實(shí)設(shè)3個(gè)村級(jí)、20個(gè)組級(jí)共23個(gè)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社；通過(guò)“賦權(quán)能”，落實(shí)成員對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保及繼承等6項(xiàng)權(quán)能。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民群眾對(duì)集體資產(chǎn)分股合心、聯(lián)股聯(lián)心，使集體資產(chǎn)由過(guò)去農(nóng)牧民群眾“看得到、算不清、管不了”轉(zhuǎn)變到了“既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅”。同時(shí)，探索了成員界定、清產(chǎn)核資、份額量化、股權(quán)設(shè)置、期限管理、賦予權(quán)能等的改革成果，為全區(qū)開(kāi)展改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　2018年，我縣繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，特別是貫徹落實(shí)好吳英杰書(shū)記、洛桑江村主任的重要批示和堅(jiān)參副主席的重要講話(huà)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決完成國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)，為全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革趟路子、出經(jīng)驗(yàn)，向自治區(qū)、拉薩市黨委政府和農(nóng)牧民群眾交出一份滿(mǎn)意的答卷。

拉薩市廣播電視臺(tái)記者：

　　請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，自治區(qū)黨委、政府對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作出了怎樣的安排部署？

劉智遠(yuǎn)：

　　目前，我區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，工作基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小，資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模大，改革意義宣傳動(dòng)員還不夠。自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將其作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增添農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能的重大制度建設(shè)擺在重要位置。 
　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2016﹞37號(hào)）下發(fā)后，吳英杰書(shū)記作出重要批示，“要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，注重群眾思想工作，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)慎。各地市、縣、鄉(xiāng)書(shū)記要親自管”。洛桑江村主任為全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議作出重要批示，要求抓緊抓實(shí)改革工作。齊扎拉主席2018年年初召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議研究我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。近日，自治區(qū)黨委政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（藏黨發(fā)﹝2018﹞4號(hào)），對(duì)改革工作作出全面部署。
　　二是明確了我區(qū)改革的目標(biāo)任務(wù)?？紤]到內(nèi)地農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)已經(jīng)完成，而我區(qū)正在進(jìn)行，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模不大，資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大的實(shí)際，中央“以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)”，而我區(qū)“以推進(jìn)資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)任務(wù)，以突破集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為主攻方向”。
　　三是明確我區(qū)改革堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持中央37號(hào)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際確定改革的基本原則，要堅(jiān)持把握改革方向，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；守住法律政策底線(xiàn)堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)牧民權(quán)利不受損，保持農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定；尊重農(nóng)牧民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)牧民在改革中的主體作用；因地制宜，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步實(shí)施；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　四是明確我區(qū)改革時(shí)限。中央要求清產(chǎn)核資3年完成，權(quán)能改革試點(diǎn)5年完成?？紤]到我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、底數(shù)不清楚、歸屬不明晰、制度不健全、管理不規(guī)范，多數(shù)工作屬于空白，一切要從頭開(kāi)始，加之農(nóng)村土地各項(xiàng)改革均未完成，要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完成時(shí)限上可以適當(dāng)延后，不搞一刀切，不能齊步走。總體上我區(qū)要確保2019基本完成清產(chǎn)核資工作，到2022年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。
　　五是要明確我區(qū)改革的路徑。按照中央“總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面展開(kāi)”的改革路徑，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，以加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式為重點(diǎn)，按照集體資產(chǎn)的不同類(lèi)型和特點(diǎn)確定改革任務(wù)，試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面、先易后難、分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，改革要有歷史耐心，要穩(wěn)中求進(jìn)。

中新社西藏分社記者：

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本制度的重大改革。請(qǐng)問(wèn)曲水縣是如何開(kāi)展試點(diǎn)，為全區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)工作探索經(jīng)驗(yàn)的呢？

侯靜華：

　　開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，曲水縣也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也是從頭開(kāi)始，白手起家，許多制度性建設(shè)都是空白。為此，我們著重從六個(gè)方面為自治區(qū)開(kāi)展改革探索經(jīng)驗(yàn)。
　　第一，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。自治區(qū)、拉薩市黨委政府高度重視曲水縣改革試點(diǎn)。2017年7月，自治區(qū)人大常委會(huì)主任、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)洛桑江村同志蒞臨我縣專(zhuān)題調(diào)研改革試點(diǎn)工作，市委書(shū)記白瑪旺堆同志組織召開(kāi)市委常委會(huì)議，專(zhuān)題研究解決我縣改革中遇到的難題，堅(jiān)參副主席多次就我縣試點(diǎn)工作做出指示，給我縣改革試點(diǎn)工作以強(qiáng)力指導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)吳英杰書(shū)記“地市、縣、鄉(xiāng)書(shū)記親自管”的要求，我縣及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力量，成立了以我為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，分管農(nóng)村改革工作的常委副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，自上至下形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記抓改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h里專(zhuān)門(mén)組建了改革工作專(zhuān)班，配備工作人員8名，安排工作經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，為試點(diǎn)工作提供了有力保障。
　　第二，通過(guò)“定成員”，合理界定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。按照“有法依法、無(wú)法依民、政府引領(lǐng)、群眾認(rèn)可”的原則，在廣泛征求上下左右各方意見(jiàn)，凝聚多數(shù)共識(shí)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定形成曲水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作意見(jiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格把住政策底線(xiàn)，制定形成9種界定為成員、6種不界定為成員共15條成員身份界定規(guī)定，充分保障結(jié)婚、離異、喪偶、婦女兒童、上學(xué)、服兵役、五保供養(yǎng)、易地扶貧搬遷、服刑等情形人員成員權(quán)益，將梳理的10余種無(wú)法律法規(guī)政策規(guī)定情形的人員界定成員權(quán)限交由村組群眾民主協(xié)商決定，確保了不同情形人員界定符合村組實(shí)際，得到群眾認(rèn)可，從制度上確?！凹鹊玫蕉鄶?shù)人認(rèn)可，又保護(hù)少數(shù)人權(quán)益”、“既不兩頭都占、又不兩頭都沒(méi)有”。其次，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)村內(nèi)人員進(jìn)行逐人逐戶(hù)成員身份界定工作，協(xié)調(diào)公安戶(hù)籍、教育、武裝、民政、扶貧、司法等部門(mén)充分協(xié)調(diào)配合，確保成員身份界定“不落一人”。同時(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定表，明確相應(yīng)操作規(guī)范，特別是結(jié)合政策，制定九條常見(jiàn)人員成員身份界定原因規(guī)范，規(guī)范成員身份界定工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)成員身份界定“自己看得明白、別人也看得明白，現(xiàn)在看得明白、將來(lái)也看得明白”。最后，規(guī)范成員身份界定程序，成員身份界定嚴(yán)格按照“兩評(píng)議、兩公示、一公告”程序進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中疏漏，確保成員界定工作質(zhì)量。目前，三個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作已全面完成，共界定9980名集體經(jīng)濟(jì)組織成員，村組兩級(jí)分別4490名。
　　第三，通過(guò)“清資產(chǎn)”，全面摸清了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織家底。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定曲水縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作意見(jiàn)，明確集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資對(duì)象、范圍和資產(chǎn)清查、權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)估、價(jià)值核算方法，特別是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，充分考慮資產(chǎn)、負(fù)債形成過(guò)程、用途等，將資產(chǎn)分別界定為財(cái)政轉(zhuǎn)移資金、集體資金性資產(chǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體資源性資產(chǎn)、集體公益性資產(chǎn)、國(guó)有村用公益性資產(chǎn)，并以此為依據(jù)對(duì)村內(nèi)村外、地上地下、賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行清查區(qū)分，確保了資產(chǎn)清查完整、區(qū)分準(zhǔn)確，采用賬面價(jià)值法、折舊法、收益貼現(xiàn)法等方法評(píng)估集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值，確保了資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估符合實(shí)際。目前，三個(gè)試點(diǎn)村共清查集體資產(chǎn)價(jià)值35823萬(wàn)元，其中集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值35570萬(wàn)元。
　　第四，通過(guò)“量股份”，將集體資產(chǎn)量化分配到了人、落實(shí)到了戶(hù)。在充分調(diào)研村組、群眾實(shí)踐做法、意愿基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域農(nóng)村集體資產(chǎn)積累形成過(guò)程，提出“提倡同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待全體參與量化分配農(nóng)村集體資產(chǎn)的成員、每個(gè)成員量化分配農(nóng)村集體資產(chǎn)份額（股份）相同”的集體資產(chǎn)量化分配指導(dǎo)政策，由村組、群眾結(jié)合實(shí)際確定具體集體資產(chǎn)量化分配政策，才納村、熱堆村、茶巴拉村均結(jié)合實(shí)際，采取一人一份、量化到人、落實(shí)到戶(hù)的方式量化分配集體資產(chǎn)，確保了“起點(diǎn)”公平。同時(shí)，指導(dǎo)村按核算集體資產(chǎn)價(jià)值總額一元一股設(shè)置并量化分配集體資產(chǎn)股份，保持了集體資產(chǎn)股份與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體如公司、企業(yè)等的股份一致性，減少了后續(xù)對(duì)外交流、交易的制度成本。目前，三個(gè)試點(diǎn)村共量化分配9980份集體資產(chǎn)份額、35570股集體資產(chǎn)股份。
　　第五，通過(guò)“建組織”，實(shí)設(shè)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程（示范）、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)選舉換屆辦法等，指導(dǎo)村組結(jié)合實(shí)際，制定集體經(jīng)濟(jì)組織章程制度、提名集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選，召開(kāi)成員會(huì)議，表決通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立決議、成員資產(chǎn)情況及資產(chǎn)量化分配辦法、相關(guān)章程制度、選舉產(chǎn)生理事會(huì)監(jiān)事會(huì)人員，按照村組同步的原則，在村組兩級(jí)同步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)設(shè)工作。目前，共實(shí)設(shè)3個(gè)村級(jí)、20個(gè)組級(jí)共23個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織即集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。
　　第六，通過(guò)“賦權(quán)能”，落實(shí)成員對(duì)集體資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)能。通過(guò)制定章程制度，在政策制度層面落實(shí)成員對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保及繼承權(quán)能，特別是將成員對(duì)集體資產(chǎn)有償退出、繼承等權(quán)能?chē)?yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，有效堅(jiān)持和維護(hù)了社會(huì)主義公有制性質(zhì)，避免了犯顛覆性錯(cuò)誤，切實(shí)落實(shí)和保障了成員對(duì)集體資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)利。
改革試點(diǎn)取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民群眾對(duì)集體資產(chǎn)分股合心、聯(lián)股聯(lián)心，使集體資產(chǎn)由過(guò)去農(nóng)牧民群眾“看得到、算不清、管不了”轉(zhuǎn)變到了“既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅”，增強(qiáng)了成員對(duì)集體資產(chǎn)所有者和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了成員對(duì)集體資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的信心，提高了成員和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任和投資發(fā)展實(shí)現(xiàn)保值增值意愿。同時(shí)，形成了成員界定、清產(chǎn)核資、份額量化、股權(quán)設(shè)置、期限管理、賦予權(quán)能等一系列改革成果，為全區(qū)改革提供了有益借鑒。

西藏人民廣播電臺(tái)記者：

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)。請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，我區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資有哪些優(yōu)勢(shì)，還有哪些不足？區(qū)農(nóng)牧廳將采取哪些措施做好牽頭工作？

金文成：

　　從當(dāng)前情況看，我區(qū)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，一是我們有黨中央的特殊關(guān)懷和中央國(guó)家部委、對(duì)口援藏省市、中央企業(yè)的無(wú)私支援，有各級(jí)黨委政府深化農(nóng)村改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，有覆蓋所有行政村的駐村工作隊(duì)伍，有廣大農(nóng)牧民群眾熱情支持和參與改革的良好環(huán)境，這一切為我們開(kāi)展工作提供了巨大優(yōu)勢(shì)。二是曲水縣作為國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難、積極探索，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有助于我們少走彎路，為推進(jìn)改革提供了有益借鑒。
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是當(dāng)前農(nóng)村改革工作的一場(chǎng)硬仗，政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作量大、任務(wù)繁重。我區(qū)雖有優(yōu)勢(shì)，但也面臨著幾大困難。一是制度空白、基礎(chǔ)薄弱。我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存量小、底子薄、實(shí)力弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，且農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)生、積累、維護(hù)和制度改革，都沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，村集體資產(chǎn)管理制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度仍是空白。二是底數(shù)不清、情況復(fù)雜。我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)家底數(shù)量不清楚、歸屬不明晰、管理制度不規(guī)范，利益矛盾交織，空殼村、負(fù)債村具體情況了解不透徹。三是體系不健全、無(wú)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。我區(qū)沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系及相應(yīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，缺乏熟練掌握農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)人員，村會(huì)計(jì)、記賬員等大多數(shù)記流水賬，未實(shí)行國(guó)家農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度。
　　主要措施。農(nóng)牧廳作為牽頭單位，為順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。通過(guò)采取召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、電視新聞報(bào)道、懸掛宣傳橫幅、微信短信宣傳等多種形式，多角度、全覆蓋廣泛宣傳政策，大力營(yíng)造全社會(huì)支持、參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的良好氛圍。二是抓好指導(dǎo)培訓(xùn)。當(dāng)前重點(diǎn)對(duì)各地黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部進(jìn)行培訓(xùn)。我們準(zhǔn)備建立“1+6”農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)廳級(jí)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，選派7名廳級(jí)干部對(duì)口到七地市及7個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)改革。同時(shí)建立輪訓(xùn)制度，針對(duì)業(yè)務(wù)推進(jìn)程度，每年組織4-5期培訓(xùn)。提高基層干部政策水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)各級(jí)干部做好改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)印發(fā)了全區(qū)清產(chǎn)核資工作方案，各地要依方案細(xì)化實(shí)化工作措施，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，確保2019年完成清產(chǎn)核資任務(wù)。四是強(qiáng)化工作指導(dǎo)?；I備成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組。在國(guó)家確定的九部委基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際增加交通、民政、強(qiáng)基辦等部門(mén)，擬成立由12家部門(mén)組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組。各地要參照自治區(qū)的模式相應(yīng)建立清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)和實(shí)施小組，配齊工作力量，保證工作經(jīng)費(fèi)，抓好改革任務(wù)落實(shí)。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照吳英杰書(shū)記批示，實(shí)行三級(jí)書(shū)記抓改革的格局，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、力量到位、保障到位。五是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。2018年7月份完成“1+6”農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作，2018年下半年，每個(gè)地市再增加2個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，累計(jì)達(dá)到21個(gè)縣區(qū)。2019年底，全區(qū)清產(chǎn)核資主體任務(wù)基本完成。六是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)改革責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)，取得實(shí)效。對(duì)改革工作不力的，依紀(jì)依規(guī)予以處理。

西藏新聞網(wǎng)記者：

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作涉及廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，關(guān)乎農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于這一民生工程，有哪些針對(duì)性保障措施？

劉智遠(yuǎn)：

　　為了順利推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要從以下五個(gè)方面提出了要求。
　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。從自治區(qū)層面看，全區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施，辦公室設(shè)在農(nóng)牧廳，負(fù)責(zé)日常工作，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)規(guī)格很高。各地（市）、縣（區(qū)）也要相應(yīng)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入各級(jí)黨委農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。要建立健全自治區(qū)全面負(fù)責(zé)、縣（區(qū)）組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)層層分解，建立任務(wù)清單，壓實(shí)責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志，特別是地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記要親自管，親力親為抓改革，落實(shí)主體責(zé)任，確保改革措施落地生根。要加強(qiáng)改革進(jìn)程調(diào)度和重大政策問(wèn)題研究，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　二是精心組織實(shí)施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，任務(wù)量大，自治區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化改革人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力和推動(dòng)改革工作水平，確保各地在改革過(guò)程中步調(diào)一致。要強(qiáng)化工作力量，建立健全區(qū)地縣鄉(xiāng)四級(jí)日常工作機(jī)構(gòu)，把相關(guān)職責(zé)明確到具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)人員，建立一支經(jīng)常性的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍。各相關(guān)單位要相互配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)工作調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作完成好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不到位、敷衍了事的，根據(jù)《西藏自治區(qū)貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例>實(shí)施辦法》（藏黨發(fā)〔2017〕22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
　　三是落實(shí)政策保障。全面落實(shí)免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)的政策。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)已完成改革任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持力度。金融部門(mén)要根據(jù)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，選擇條件成熟的地（市）開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作力量，在尊重農(nóng)民意愿的情況下，可以推行村賬鄉(xiāng)管模式。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。各級(jí)財(cái)政要加大工作保障力度，改革過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以保證。
　　四是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全我區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源登記、管理、使用、處置等管理制度。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程和登記制度，明確組織與成員的權(quán)利關(guān)系。研究制定《農(nóng)村土地承包法》地方配套法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的承發(fā)包行為。抓緊研究建立符合西藏特點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)交易制度、農(nóng)村集體組織股權(quán)管理暫行辦法。切實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁和司法救濟(jì)工作。
　　五是深入宣傳動(dòng)員。要廣泛宣傳動(dòng)員，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)、發(fā)放《致廣大農(nóng)牧民朋友的一封信》等形式，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，讓群眾全面了解改革的目的、意義、要求、重點(diǎn)、步驟等，防止政策走樣變形。新聞媒體要高度關(guān)注改革進(jìn)展，對(duì)階段性成果進(jìn)行深入報(bào)道，挖掘典型案例，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成人人重視、人人關(guān)注、人人支持、人人監(jiān)督的濃厚氛圍。

中央人民廣播電臺(tái)西藏記者站記者：

　　我們到農(nóng)村采訪(fǎng)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多村民都很關(guān)心改革后自己的利益問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何體現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)牧民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，如何讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感？

高巴松：

　　這項(xiàng)改革的主要方向，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)牧民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，最重要的權(quán)利有兩方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要有集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有這個(gè)權(quán)利。二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。比如說(shuō)他有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。也就是說(shuō)，這一次改革要使廣大農(nóng)牧民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。
　　在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，就保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言有兩個(gè)要點(diǎn)：一是完善股份權(quán)能。賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。2015年，國(guó)家在29個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)，我區(qū)曲水縣被列入改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)的情況看，應(yīng)該說(shuō)效果顯著、農(nóng)牧民滿(mǎn)意。下一步要總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并將試點(diǎn)成果盡快轉(zhuǎn)化為制度、規(guī)范。二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外來(lái)資本的侵占，現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)牧民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。就保護(hù)農(nóng)牧民的民主權(quán)利而言，一要保障農(nóng)牧民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)牧民的意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)牧民，由農(nóng)牧民選擇，而不是代替農(nóng)牧民選擇。涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說(shuō)成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問(wèn)題都得由農(nóng)村群眾來(lái)民主討論決定，不是干部決定，是農(nóng)牧民自己決定。二要保障農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度，都要維護(hù)農(nóng)牧民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利?？偟膩?lái)說(shuō)，要真正讓農(nóng)牧民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。

胡榮國(guó):

　　剛才，區(qū)黨委農(nóng)工辦政策調(diào)研處處長(zhǎng)劉智遠(yuǎn)同志，區(qū)農(nóng)牧廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)高巴松同志，區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長(zhǎng)金文成同志，拉薩市曲水縣委常委、副縣長(zhǎng)侯靜華同志就我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有關(guān)開(kāi)展情況向大家做了詳細(xì)介紹，并回答了記者朋友感興趣的問(wèn)題。
　　今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位！