市政府新聞辦今天（2月27日）舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，副市長彭沉雷介紹了上海社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全面實(shí)施“全市通辦”相關(guān)情況。市民政局局長朱勤皓、副局長匡鵬出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

徐威:

　　各位記者，下午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會(huì)。
　　為方便居民就近辦事，從今年3月份，也就是從后天開始，上海各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的辦理事項(xiàng)，將全面實(shí)施“全市通辦”。今天我們邀請(qǐng)了分管的市領(lǐng)導(dǎo)和市民政局負(fù)責(zé)人，詳細(xì)解讀這項(xiàng)政策，并回答記者提問。 
　　出席發(fā)布會(huì)的有：彭沉雷副市長、市民政局局長朱勤皓先生、副局長匡鵬先生?，F(xiàn)在先請(qǐng)沉雷副市長介紹相關(guān)情況。

彭沉雷：

　　今年3月起，上海全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將全面實(shí)施“全市通辦”?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
　　一、全面實(shí)施“全市通辦”的基本情況與重要意義
　　所謂“全市通辦”，指的是政府部門通過優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，打破居民群眾辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，通過建立全市統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)，讓居民群眾在全市任何一個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，從而減少奔波，實(shí)現(xiàn)“就近辦事”。
　　今年3月起，上海全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將全面實(shí)施“全市通辦”，包括敬老卡申領(lǐng)和發(fā)放、生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、居住證掛失等161項(xiàng)事務(wù)。
　　上海的“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”是在街鎮(zhèn)層面集中為居民群眾提供政務(wù)服務(wù)的社區(qū)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府為民辦事的一線窗口。目前，全市共建有220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，67個(gè)分中心，匯集了公安、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、住建、糧食、工會(huì)、殘聯(lián)、檔案、經(jīng)信、住房公積金等11個(gè)部門的174個(gè)事項(xiàng)，每年的受理服務(wù)量都超過一千萬人次。3月份開始，上述事項(xiàng)中的161項(xiàng)，將率先實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。
　　推行“全市通辦”，是上海推出的又一項(xiàng)便民利民具有創(chuàng)新意義的舉措。這是上海深入貫徹黨的十九大精神，深化政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的具體實(shí)踐；是上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，回應(yīng)居民群眾需求期盼的具體行動(dòng)；是上海對(duì)標(biāo)全球卓越城市，打造更有質(zhì)量的國際化、現(xiàn)代化大都市的具體體現(xiàn)。
　　二、“全市通辦”的實(shí)現(xiàn)方式
　　1、“全市通辦”服務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，分“直接受理”和“收受分離”兩種方式。但無論哪種方式，對(duì)前來申請(qǐng)辦事的居民群眾而言，基本沒有什么差別。
　　2、基于社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心所受理事項(xiàng)的準(zhǔn)入是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，“全市通辦”的事項(xiàng)清單將相應(yīng)采取動(dòng)態(tài)化、清單式管理，由市民政局統(tǒng)一向社會(huì)公布。
　　3、為配合“全市通辦”開展，本市各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心服務(wù)時(shí)間也進(jìn)行了調(diào)整統(tǒng)一，全年365天都為民服務(wù)。
　　這里，需要說明一下：過去，基于城鄉(xiāng)差異和居民結(jié)構(gòu)不同，不同地區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)時(shí)間有所差異。比如，郊區(qū)的受理中心就可能比中心城區(qū)的受理中心早些開始接待，早些結(jié)束服務(wù)。為更好地開展“全市通辦”，也為了更好地提供服務(wù)，此次對(duì)全市所有受理中心的工作時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)一。具體服務(wù)時(shí)間是：周一至周五：上午8:30至下午4:30；雙休日和國定節(jié)假日：上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。
　　此外，實(shí)施“全市通辦”前，各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心在國家法定節(jié)假日是不受理業(yè)務(wù)的。實(shí)施“全市通辦”后，各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將真正實(shí)現(xiàn)365天為民服務(wù)不間斷，即居民在周末和國家法定節(jié)假日也能辦理事務(wù)，同時(shí)工作日中午時(shí)段也將提供服務(wù)。
　　三、上海社區(qū)政務(wù)服務(wù)便民發(fā)展歷程的簡要回顧
　　上海是全國率先探索推行社區(qū)政務(wù)服務(wù)集中受理的城市。多年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，上海努力探索、著力推進(jìn)，不斷提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)的便民水平。以下我作一個(gè)簡要的回顧：
　　1998 年，原隸屬盧灣區(qū)的五里橋街道建立了首個(gè)“社區(qū)政務(wù)超市”，開展了在街鎮(zhèn)層面“一門承接”多部門政務(wù)類服務(wù)的探索，之后市民政部門積極推動(dòng)“一門式”社區(qū)政務(wù)服務(wù)模式在全市范圍的復(fù)制推廣。
　　2006年，上海實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心在全市街鎮(zhèn)的全覆蓋，初步形成了分布合理的社區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改變了以往政府職能部門的政務(wù)服務(wù)資源“空間上分散多門，管理上各自為政”的現(xiàn)象，保障居民群眾政務(wù)事務(wù)申請(qǐng)“一門受理”。
　　2009年，為優(yōu)化政府公共服務(wù)供給，提升受理中心為民服務(wù)能力，市民政局協(xié)同市質(zhì)監(jiān)局，制定發(fā)布了全國首個(gè)“社區(qū)政務(wù)服務(wù)”地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了受理中心服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、管理軟件和評(píng)估體系的“六個(gè)統(tǒng)一”。
　　2013年，上海在市級(jí)層面，建立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)召集，相關(guān)政府職能部門和各區(qū)縣參加的社區(qū)事務(wù)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌事項(xiàng)、協(xié)調(diào)事務(wù)、落實(shí)保障、組織監(jiān)督的作用。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌和對(duì)各受理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保今年3月正式實(shí)施社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”，市民政局積極發(fā)揮牽頭作用，全力推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，研究制定了“全市通辦”實(shí)施方案，指導(dǎo)信息平臺(tái)開發(fā)測(cè)試，統(tǒng)一了全市受理中心工作時(shí)間，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門做好事項(xiàng)流程改造工作并指導(dǎo)各區(qū)做好“全市通辦”準(zhǔn)備。2018年1月份以來，先后組織開展4次市級(jí)層面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和1次綜合答疑，牽頭完成了3次“全市通辦”統(tǒng)一演練，全市220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心約3萬多人次參加演練，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”（中心、窗口、人員全覆蓋）。與此同時(shí)，各區(qū)相應(yīng)成立區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)職能部門確立了分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、定期專題協(xié)商的工作機(jī)制。全面推行“三一兩全”，即“一頭管理、一門辦理、一口受理、全年無休和全市通辦”。
　　2014年以來，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市民政局與市經(jīng)信委共同牽頭，對(duì)分散在全市200多個(gè)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的“社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)”進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)上移，服務(wù)下沉”；2017年4月，升級(jí)版受理系統(tǒng)全面投入使用，為后續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“全市通辦、一證通辦、網(wǎng)上通辦”打下基礎(chǔ)；2017年7月，全市受理中心統(tǒng)一實(shí)施“網(wǎng)上預(yù)約”，進(jìn)一步提升了居民群眾辦事的便捷度。
　　2017年底，全市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，“一頭管理、一門辦理、一口受理、全年無休”實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。由此，“全市通辦”成了最后攻堅(jiān)的目標(biāo)。
　　四、“全市通辦”的推進(jìn)情況
　　1、群眾“就近辦事”的期盼必須回應(yīng)
　　上海地域廣、人口多，尤其是“人戶分離”情況比較突出，在全市500多萬“人戶分離”人口中，跨區(qū)“人戶分離”的將近一半。
　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，居民群眾通過社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，大部分需要向戶籍所在地的街鎮(zhèn)提出申請(qǐng)。由于“人戶分離”等情況，不少居民在辦事過程中不得不往返奔波、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”的需求強(qiáng)、期待高。
　　對(duì)此，市委、市政府高度重視；市委書記李強(qiáng)、市長應(yīng)勇對(duì)相關(guān)工作推進(jìn)作出專門批示；市民政局等各相關(guān)部門多次下基層實(shí)地走訪、調(diào)查問題、研究對(duì)策。同時(shí)，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員也為如何做好“全市通辦”提出了寶貴建議。
　　2、市政府統(tǒng)籌，多部門協(xié)作，打通為民服務(wù)“最后一公里”
　　為回應(yīng)居民群眾“就近辦事”的普遍需求，打通為民服務(wù)“最后一公里”，在市政府統(tǒng)籌下，有關(guān)職能部門主動(dòng)跨前、緊密協(xié)作，積極推動(dòng)更多事項(xiàng)納入“全市通辦”范圍。
　　前期，市聯(lián)席辦召集相關(guān)職能部門對(duì)加快推進(jìn)“全市通辦”開展可行性分析和深入的調(diào)查研究，按照“通辦為原則、不通辦為例外”的要求，對(duì)未通辦事項(xiàng)逐一分析論證。通過分析梳理，未通辦事項(xiàng)主要受到政策法規(guī)限制、跨區(qū)資金結(jié)算、實(shí)地查證需要等方面的制約。圍繞這些瓶頸問題，各對(duì)口政府職能部門堅(jiān)持依法依規(guī)，加快轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化工作流程，積極推動(dòng)更多事項(xiàng)納入“全市通辦”范圍。對(duì)于部門通過再造流程、統(tǒng)一政策也無法解決的“瓶頸事項(xiàng)”，市民政局牽頭探索形成了“收受分離”的解決方案。
　　同時(shí)，市政府辦公廳針對(duì)“全市通辦”后跨區(qū)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)要求更高這一情況，對(duì)各區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)器性能和網(wǎng)絡(luò)速度加大檢查力度，并督促各區(qū)建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極為“全市通辦”提供穩(wěn)定良好的網(wǎng)絡(luò)條件。
　　3、納入“全市通辦”的事項(xiàng)還將繼續(xù)擴(kuò)容
　　經(jīng)過細(xì)致梳理，上海社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心涉及的174個(gè)事項(xiàng)中，經(jīng)努力能夠?qū)崿F(xiàn)“全市通辦”的事項(xiàng)，可由2017年的66項(xiàng)提升至172項(xiàng)。其中，161個(gè)事項(xiàng)今年3月起將率先實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。而自今年7月起，市公安部門管轄的“居住證辦理”和“來滬人員信息登記”兩大類11個(gè)事項(xiàng)，也將納入“全市通辦”范圍。
　　由此，上海的居民群眾辦理社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)促進(jìn)、計(jì)劃生育、副食品補(bǔ)貼發(fā)放、工會(huì)事務(wù)、住房保障、社?？ㄞk理、殘聯(lián)事務(wù)、檔案查詢等事項(xiàng)，可選擇本市任意一家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心就近辦理。
　　五、今后努力的方向
　　下一步，上海將深入落實(shí)李強(qiáng)書記對(duì)“全市通辦”的重要批示，始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，不斷完善工作流程、強(qiáng)化技術(shù)保障，提高政府為民服務(wù)水平。特別是“全市通辦”的一些工作機(jī)制還要進(jìn)一步完善，比如事項(xiàng)下沉方面，市聯(lián)席辦將嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，將是否做到“全市通辦”作為能否下沉的重要準(zhǔn)入條件。為此，政府各職能部門通力協(xié)作、積極配合，如，近期下沉受理中心的事項(xiàng)中，老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估等事項(xiàng)，就是人社（醫(yī)保）等部門積極努力實(shí)現(xiàn)“全市通辦”的結(jié)果。
　　在全面實(shí)現(xiàn)“全市通辦”的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，上海還將繼續(xù)努力推動(dòng)“網(wǎng)上辦事”。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推進(jìn)政府為民服務(wù)進(jìn)一步走入群眾，讓居民群眾辦事更方便、更快捷。

中國社會(huì)報(bào)記者：

　　請(qǐng)問彭市長，剛才在通報(bào)中提到推行社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”的目的，是讓居民群眾尤其是“人戶分離”的群眾就近辦理相關(guān)事項(xiàng)，請(qǐng)問這一舉措能多大程度減少奔波？老百姓辦事真能獲得家門口辦理的便捷嗎？謝謝。

彭沉雷：

　　這次推行“全市通辦”最重要的目的就是推動(dòng)居民就近辦事，方便人民群眾。你剛才提到的問題，現(xiàn)在人民群眾從3月1號(hào)開始，在我們說到161個(gè)事項(xiàng)當(dāng)中，任何一個(gè)事項(xiàng)要辦理，可以找離你辦事最近、最方便的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心去辦理?，F(xiàn)在上?！叭藨舴蛛x”的情況比較多。比如說你的戶籍地在虹口區(qū)，現(xiàn)在居住在青浦，到今天為止你辦理的某個(gè)事項(xiàng)必須到戶籍地，到虹口區(qū)去辦理，到虹口區(qū)某個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心去辦理。從3月1號(hào)開始你就可以在居住地，或者在工作的地方，假如說工作嘉定區(qū)，就找最就近的一個(gè)地方，可以去辦理這件事情。從這一角度來說大大方便了居民就近辦事。

上海日?qǐng)?bào)記者：

　　想問一下彭市長，在實(shí)行“全市通辦”后，在接收居民群眾辦理相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)時(shí)，以及具體辦理時(shí)，全市220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的判斷標(biāo)準(zhǔn)和辦理標(biāo)準(zhǔn)是否一致？

彭沉雷：

　　“全市通辦”這件事情能不能辦成，老百姓是不是滿意，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是辦理的標(biāo)準(zhǔn)和水平是不是一致。這是最基本的條件，所以為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，也就是說在全市任何一個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理，窗口的服務(wù)人員對(duì)問題的回答，包括辦理所需要的手續(xù)、確認(rèn)都是標(biāo)準(zhǔn)化。為了達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，我們事先對(duì)所有的上崗人員、窗口服務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)行了演練，我想這個(gè)問題應(yīng)該是我們這次“全市通辦”最基本的一個(gè)要求。謝謝。

解放日?qǐng)?bào)記者：

　　我有兩個(gè)問題，剛剛通報(bào)里面談到“全市通辦”有兩種模式，一種是“直接受理”，還有一種是“收受分離”，對(duì)辦事的居民群眾來說是沒有差別的，請(qǐng)問為什么要分這兩種模式？這里所說的沒有差別又意味著什么？
　　我想問第二個(gè)問題，我知道“全市通辦”之前，上海各個(gè)區(qū)對(duì)有些政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，現(xiàn)在“全市通辦”，這個(gè)矛盾怎么樣去解決？是不是可以舉例說明？

朱勤皓：

　　今年3月1日起161個(gè)事項(xiàng)率先實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。彭市長在通報(bào)當(dāng)中已經(jīng)說了，分“直接受理”和“收受分離”，到現(xiàn)在大概有135個(gè)事項(xiàng)能夠直接受理。26個(gè)項(xiàng)目是收受分離。盡管辦理方式有兩種，但是對(duì)于所有前來申辦事項(xiàng)的居民群眾而言，可以說不會(huì)感覺到有差別，因?yàn)榫偷揭粋€(gè)窗口去辦事情，窗口把他的材料收下來，并幫他去辦理。其中區(qū)別主要是指在后臺(tái)的處理過程中，有直接受理和收受分離兩種不同方式。
　　先說一下什么是直接受理，什么是收受分離。從工作角度來說，所謂的“直接受理”方式，是指相關(guān)的政務(wù)事項(xiàng)在一個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心完成從申請(qǐng)、審核到辦理的全過程；“收受分離”是指居民群眾在全市任意一個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申辦以后，受理的過程被拆分到兩個(gè)受理中心進(jìn)行，由兩個(gè)受理中心通過彼此之間的協(xié)同合作，來完成審核和辦理，因此“直接受理”和“收受分離”僅僅是內(nèi)部工作流程的差異，對(duì)居民群眾辦事沒有直接的影響。但是通過收受分離的方式來落實(shí)“全市通辦”，是一項(xiàng)把方便留給群眾，把麻煩留給相關(guān)職能部門和各個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的便民舉措。
　　為什么這樣說？可以舉一下“收受分離”辦事的流程。首先居民群眾可以就近任意地選擇一家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申辦事項(xiàng)，我們稱之為A中心。這個(gè)中心接受居民的申請(qǐng)，接受申辦材料，進(jìn)行形式審核，然后A中心將相關(guān)材料通過全市統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)，流轉(zhuǎn)至居民戶籍所在地的受理中心，我們稱之為B中心。當(dāng)然如果這個(gè)居民本身戶籍就在A中心，A中心就辦了。如果戶籍是在B中心，在A中心申辦，就由A中心接收材料，并把接收的材料通過信息交互的方式轉(zhuǎn)給B中心。由B中心根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)或者政策具體承擔(dān)受理審核的職能。
　　辦理出來的結(jié)果是兩種情況，一種情況是B中心直接反饋給辦事的居民，還有一種情況B中心通過A中心來反饋給辦事的居民。在事務(wù)辦理的全過程當(dāng)中，居民群眾只需要就近前往一個(gè)中心就可以，不需要到兩個(gè)中心，也是“全市通辦”非常重要的方面。
　　為什么“全市通辦”要分成直接受理和收受分離呢？這是由于過去不少社區(qū)事務(wù)受理中心的事項(xiàng)，受到政策法規(guī)的限制，跨區(qū)資金結(jié)算、實(shí)地查證等方面的制約，無法實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，導(dǎo)致居民群眾不得不多跑路。近年來雖然經(jīng)市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個(gè)職能部門加快了轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化了工作流程，推動(dòng)了絕大多數(shù)事項(xiàng)納入到“全市通辦”的范圍，但是還存在著即便通過再造流程、統(tǒng)一政策，也無法解決的所謂“瓶頸事項(xiàng)”。為此在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市民政局的牽頭下，各個(gè)部門齊心協(xié)力，進(jìn)一步自我加壓，進(jìn)一步簡化流程，為“全市通辦”打下良好的基礎(chǔ)。
　　在此基礎(chǔ)上各個(gè)部門合力探索，研究“收受分離”的方案，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓群眾少奔波”的目標(biāo)。從無法“全市通辦”到實(shí)現(xiàn)“全市通辦-直接受理”，或者借助“收受分離”的方式實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，這個(gè)做法大大方便了居民群眾，是一個(gè)具有創(chuàng)新意義的便民舉措，這是我想回答的第一個(gè)問題。
　　 第二個(gè)問題，說到“全市通辦”，以前有些政策上海不同的區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，這個(gè)情況確實(shí)是存在，但也不是太普遍，“全市通辦”也為各個(gè)區(qū)在某一項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)執(zhí)行過程當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)化打下了一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)，也就是說為了要配合全面推進(jìn)實(shí)施“全市通辦”，各個(gè)相關(guān)的職能部門加快修訂了全市統(tǒng)一的政策規(guī)定，努力來推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在這里舉一個(gè)例子，以市人社局主管的申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)助金事項(xiàng)為例，原先因各個(gè)區(qū)執(zhí)行該政策時(shí)政策不完全一致，無法實(shí)現(xiàn)通辦，對(duì)此市人社局加強(qiáng)研究，在今年1月份出臺(tái)了全市統(tǒng)一的失業(yè)補(bǔ)助金的申請(qǐng)資格標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)也為“全市通辦”打下了基礎(chǔ)。

上海廣播電臺(tái)記者：

　　我的問題也是關(guān)于“全市通辦-收受分離”。這個(gè)方案3月份之后施行后，會(huì)不會(huì)因?yàn)樯鐓^(qū)事務(wù)受理中心業(yè)務(wù)量增加，導(dǎo)致辦理事項(xiàng)所需時(shí)間有所延長？另外，采用這種方式，在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中有沒有可能出現(xiàn)失誤？謝謝。

匡鵬：

　　首先，我想把上海社區(qū)事務(wù)受理中心的情況簡單介紹一下，剛才已經(jīng)說了，上海各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心已經(jīng)全覆蓋，同時(shí)在有些工業(yè)區(qū)也建立了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，所以總共是220家。另外，在一些人口居住比較多，同時(shí)街道的管轄面積比較大的地方，設(shè)立了基本管理單元，在這個(gè)基本管理單元當(dāng)中，設(shè)立了分中心，現(xiàn)在有67家。作為社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心來說，是一個(gè)隸屬于街鎮(zhèn)的事業(yè)單位，擁有一定數(shù)量的事業(yè)編制。同時(shí)各個(gè)街鎮(zhèn)根據(jù)各自工作情況，還招聘了一部分社區(qū)工作者，所以一般現(xiàn)在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員大概在50人左右的規(guī)模。
　　在日常管理當(dāng)中，我們建立了在市級(jí)層面上，由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集，相關(guān)部門和各區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議，來發(fā)揮統(tǒng)籌事項(xiàng)、協(xié)調(diào)事務(wù)、落實(shí)保障、組織監(jiān)督的作用。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市編辦、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市民政局等16個(gè)委辦局，還有全市的16個(gè)區(qū)政府。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局。
　　同時(shí)對(duì)準(zhǔn)入事項(xiàng)也建立了一整套的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)任何需要下沉社區(qū)事務(wù)受理中心的事項(xiàng)都必須經(jīng)過市級(jí)聯(lián)席會(huì)議審定，并按照一定的要求、標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審定事項(xiàng)的下沉、退出或調(diào)整，所以是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。
　　實(shí)行“全市通辦”以后會(huì)不會(huì)導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)受理中心工作量增加，這是有可能的。即使現(xiàn)在，區(qū)域不同、人口分布不同，各個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心承接的量，本身也是有差異的，多的一年過十萬，少的可能還比較少，平均到每個(gè)受理中心，一年平均量在5萬左右。
　　“全市通辦”以后，因?yàn)榻煌ū憷某潭?、人戶分離的情況等等，肯定會(huì)出現(xiàn)有些社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作量會(huì)增加，有些會(huì)減少這種情況。同時(shí)由于26項(xiàng)收受分離的事項(xiàng)，涉及到跨地信息交互和異地信息查證，所以在操作上增加了一些環(huán)節(jié)，也可能會(huì)增加一些等待的時(shí)間。所以也借今天新聞發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)，請(qǐng)居民朋友在“全市通辦”施行的初期，對(duì)社區(qū)事務(wù)受理中心的工作能夠給予必要的理解和支持。
　　當(dāng)然，“全市通辦”以后，我們市級(jí)的運(yùn)維中心和各區(qū)的運(yùn)管中心，也會(huì)對(duì)各個(gè)受理中心辦理量變化的情況，通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)及時(shí)予以跟蹤，來進(jìn)行分析。也希望各個(gè)區(qū)能夠在資源的配置上，能夠根據(jù)工作量的變化做一些調(diào)整。
　　第二，在這個(gè)過程當(dāng)中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)材料流失的問題，剛才彭市長在通報(bào)當(dāng)中也說到，我們已經(jīng)進(jìn)行了3次的演練，今天還有一次是最后一次演練，這個(gè)演練全覆蓋本市所有的中心、所有的窗口、所有的工作人員，而且反復(fù)操作了幾次。同時(shí)，在技術(shù)設(shè)定上也做了一定的設(shè)置，只要居民辦理的時(shí)候，如果是收受分離事項(xiàng)，你的戶籍所在街道能夠保證準(zhǔn)確無誤，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)材料流到另外一個(gè)地方去。所以我想通過這一階段演練、培訓(xùn)，應(yīng)該是做了一個(gè)很充分的準(zhǔn)備，當(dāng)然在“全市通辦”以后，還會(huì)做進(jìn)一步的完善，謝謝。

上海老年報(bào)記者：

　　有兩個(gè)問題，我們了解到為了推行“全市通辦”，特地升級(jí)改造社區(qū)受理服務(wù)的信息系統(tǒng)，修訂了相關(guān)的服務(wù)規(guī)范，能不能請(qǐng)朱局長具體介紹一下為“全市通辦”的順利進(jìn)行提供了哪些技術(shù)和制度上的保障。
　　第二個(gè)問題，按照現(xiàn)在的計(jì)劃3月份161個(gè)項(xiàng)目會(huì)納入到“全市通辦”，到7月份這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到172個(gè)，在未來7月份之后“全市通辦”事項(xiàng)是不是還會(huì)再有增加？

朱勤皓：

　　首先回答第一個(gè)問題，彭市長在通報(bào)過程中已經(jīng)講了，上海在2017年4月份完成了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)信息系統(tǒng)的升級(jí)，同時(shí)我們?cè)谏鐓^(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)有一個(gè)規(guī)范，這個(gè)規(guī)范也在修訂過程當(dāng)中。從2009年開始就有這樣一個(gè)規(guī)范。但是2006年制定了系統(tǒng)，由于系統(tǒng)的分散布局，是分散在各個(gè)街道層面，缺乏一個(gè)完整的數(shù)據(jù)沉淀，造成了數(shù)據(jù)碎片化，而且受理人員需要登錄多個(gè)不同的系統(tǒng)進(jìn)行操作，包括申辦人的姓名、身份證號(hào)碼等基本信息，往往需要重復(fù)登錄兩次以上，辦一件事要登錄一次。所以2014年以來，市民政局和市經(jīng)信委共同牽頭對(duì)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)上移、服務(wù)下沉，進(jìn)一步方便了居民群眾辦事。同時(shí)也解決了長期困擾基層工作人員重復(fù)登錄系統(tǒng)、重復(fù)錄入信息的一個(gè)問題。
　　2017年4月升級(jí)版的受理系統(tǒng)已經(jīng)全面投入使用，為開展“全市通辦”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。2017年7月份全市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心統(tǒng)一實(shí)施了網(wǎng)上預(yù)約，進(jìn)一步提升了市民辦事的便捷度，為了進(jìn)一步落實(shí)好“全市通辦”的工作，市民政局在市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，沉淀數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，匯總相關(guān)工作量的變化。目的是對(duì)這項(xiàng)工作的推進(jìn)、落實(shí)給予有效的評(píng)估。
　　關(guān)于新版的《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》修訂的問題，從2014年以來市民政局開展了修訂工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)受理中心的機(jī)構(gòu)、設(shè)施、服務(wù)、績效和管理的規(guī)范，2018年2月修訂的地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過了市質(zhì)監(jiān)局組織的專家組審定，將由市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行發(fā)布。新版的地方標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)分中心的受理?xiàng)l件、基礎(chǔ)配備和管理的規(guī)范都做出了非常明確的規(guī)定；首次對(duì)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心人員按照業(yè)務(wù)量配備，做出了明確的規(guī)定；首次對(duì)受理中心的選址、規(guī)模做出了規(guī)定，這些都有助于進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，為“全市通辦”提供了一個(gè)強(qiáng)有力的保障。
　　回答第二個(gè)問題。實(shí)際上社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心所辦的事項(xiàng)的準(zhǔn)入始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，到3月1號(hào)有161個(gè)項(xiàng)目可以“全市通辦”，到7月1號(hào)還有11個(gè)公安系統(tǒng)的項(xiàng)目也加入到這個(gè)“全市通辦”的行列，屆時(shí)總計(jì)172個(gè)，基本涵蓋了有關(guān)的“全市通辦”的內(nèi)容。今后如果還有新的行政事務(wù)要下沉到社區(qū)事務(wù)受理中心進(jìn)行服務(wù)的話，也有一個(gè)“全市通辦”的要求，從市聯(lián)席辦、市民政局的角度來說將嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，將能不能做到“全市通辦”作為一個(gè)重要的準(zhǔn)入條件。

上海電視臺(tái)記者：

　　剛剛說到上海有67個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心的分中心，這次“全市通辦”它們是不是納入到這個(gè)范圍當(dāng)中了？上海有很多持居住證但是非本市戶籍的常住人口，在“全市通辦”之后，他們能夠就近辦理什么樣的業(yè)務(wù)？

朱勤皓：

　　關(guān)于第一個(gè)問題，除220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心外，上海部分區(qū)域較大的街鎮(zhèn)還沒有分中心，目前的分中心總數(shù)為67個(gè)，成立分中心的目的是為了更大程度地方便這些地區(qū)的居民群眾就近辦理事項(xiàng)，但是因?yàn)榉种行拇蠖鄶?shù)規(guī)模不是太大，而且目前還不完全能夠辦理所有的社區(qū)事務(wù)受理中心的內(nèi)容，所以這次“全市通辦”，分中心暫不納入，但是我們鼓勵(lì)有條件的分中心可以加入試點(diǎn)。 
　　關(guān)于第二個(gè)問題，今年3月1號(hào)“全市通辦”以后，持居住證的非本市戶籍的常住人口可以就近辦理的事項(xiàng)，主要包括辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，開具來滬人員生育情況證明等涉及到公安、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、檔案等部門的51個(gè)事項(xiàng)。7月1日以后“全市通辦”的業(yè)務(wù)還將擴(kuò)展到尚未辦理居住證的非本市戶籍的常住人口，屆時(shí)“全市通辦”可涉及公安部門的居住證、來滬人員信息采集登記等兩大類的事項(xiàng)。謝謝。

中新社記者：

　　請(qǐng)問朱局長，實(shí)施“全市通辦”之后，如何幫助居民群眾減少因?yàn)椴牧喜蝗⒆C件不全等問題而導(dǎo)致的多跑腿？居民群眾如何找到就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，以及怎么查詢“全市通辦”的161個(gè)事項(xiàng)的清單？能否介紹下有哪些預(yù)約辦事的方式？

朱勤皓：

　　這是一個(gè)非常重要的問題，怎樣讓老百姓少跑路，這是“全市通辦”當(dāng)中一個(gè)非常重要的宗旨。辦理每一個(gè)事項(xiàng)，都需要一定的材料和證件，材料和證件齊全，才能夠把這件事情辦成，居民群眾怎樣才能知道我要來辦這件事情需要帶什么東西呢？大家可以通過 上海發(fā)布、上海社區(qū)公共服務(wù)這兩個(gè)微信公眾號(hào)，選擇社區(qū)事務(wù)的受理模塊，就可以查到全市各個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心分布的情況、地址、電話，可以查詢到“全市通辦”所有事項(xiàng)的清單。我們通過這兩個(gè)微信公眾號(hào)還可以查詢到相關(guān)的辦事指南，建議居民群眾前往社區(qū)事務(wù)處理服務(wù)中心辦事以前，能夠先在線查詢了解自己想要申辦的事項(xiàng)需要遞交哪些材料，攜帶什么樣的證件，從而能夠預(yù)先做好一些準(zhǔn)備，避免因?yàn)椴牧喜积R、證照不全而往返，跑冤枉路。
　　當(dāng)然，我們也可以打電話或者到街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢，社區(qū)服務(wù)的熱線電話是962200，有些居民不會(huì)上網(wǎng)可以通過電話進(jìn)行咨詢。
　　此外通過上述兩個(gè)微信公眾號(hào)，選擇就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，也可以進(jìn)行在線預(yù)約。同時(shí)，中國上海的門戶網(wǎng)站，也提供了各個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的辦事預(yù)約服務(wù)。謝謝。

界面新聞?dòng)浾撸?/p>

　　這是我個(gè)人的一個(gè)經(jīng)歷，去年9月份我申請(qǐng)了生育保險(xiǎn)，先后打電話問了保險(xiǎn)部門和衛(wèi)生計(jì)生部門，最后找到了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。辦理過程中，有一個(gè)材料沒有直接告訴我應(yīng)該怎么辦理，其中有一個(gè)審核表需要另外四個(gè)材料才能申領(lǐng)。整個(gè)流程下來，跑了兩趟社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。我覺得就近辦理是做到了，但是便捷辦理還是不夠。你覺得這是一個(gè)正常的辦理流程嗎？還是其中可以有一些優(yōu)化的地方？

朱勤皓：

　　這位記者給我們提了個(gè)非常好的題目，說明我們社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心服務(wù)的水準(zhǔn)和能力還需要不斷地提高，尤其要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過這一個(gè)個(gè)導(dǎo)向反過來進(jìn)一步推進(jìn)我們的工作。盡管社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行到現(xiàn)在已經(jīng)有十幾年的歷史，但是確實(shí)碰到新的問題，遇到新的難題，這些情況不斷地體現(xiàn)。所以我們也非常希望上上下下、方方面面都能夠給我們出非常好的主意，能夠使我們的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的辦事更加便捷，公開性、透明度能夠更加高。剛才彭市長在通報(bào)時(shí)也講，我們這項(xiàng)工作也始終得到社會(huì)方方面面的關(guān)注，尤其是居民群眾有很多好的點(diǎn)子，我們的人大代表、政協(xié)委員也一直支招，想使我們這項(xiàng)工作做得更加好。
　　我們做這項(xiàng)工作可能是永遠(yuǎn)在路上，也非常希望像記者這樣，不斷給我們提問題，我們一定會(huì)認(rèn)真對(duì)待這些問題，把為民服務(wù)辦事的方便性、可及性，以及市民滿意度提得更加高。謝謝您。

解放日?qǐng)?bào)記者：

　　我還有一個(gè)問題，現(xiàn)在上海社區(qū)事務(wù)受理中心有174個(gè)事項(xiàng)，到今年7月份共有172項(xiàng)納入“全市通辦”，算了一下還有2個(gè)事項(xiàng)沒有納入，請(qǐng)問是哪兩個(gè)事項(xiàng)，它們何時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“全市通辦”？謝謝。

朱勤皓：

　　您看得非常仔細(xì)，而且提得非常到位。有2個(gè)事項(xiàng)目前還不能完全納入到“全市通辦”的范圍中，就是本市廉租住房的申請(qǐng)，以及共有產(chǎn)權(quán)保障住房的申請(qǐng)。主要有這樣幾個(gè)原因：1、申請(qǐng)廉租住房、申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房需要提供的材料相對(duì)較多，涉及到各個(gè)區(qū)不同的情況，涉及到戶籍、住房、經(jīng)濟(jì)狀況、婚姻等方面的情況。關(guān)鍵有些材料，申請(qǐng)家庭無法直接提供，比如相當(dāng)多的住房困難家庭，住房比較差，準(zhǔn)確的實(shí)際面積等還是需要進(jìn)行實(shí)地丈量或了解。2、本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房申辦，目前采取按批次、集中處置的供應(yīng)模式，在房源籌措等方面，中心城區(qū)房源由市級(jí)統(tǒng)籌，郊區(qū)由區(qū)級(jí)自籌。為保證都有合適的房源，每個(gè)區(qū)的供應(yīng)項(xiàng)目不止一個(gè)，有的區(qū)達(dá)到4-5個(gè)，而房源供應(yīng)進(jìn)度又是不一樣的。為加快房源供應(yīng)，只能由各區(qū)自行確定，并且向社會(huì)公布。時(shí)間和周期并不相同，這也是“全市通辦”一時(shí)無法進(jìn)行的原因。此外，各區(qū)廉租住房的資金補(bǔ)貼，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)租金水平確定，因此各區(qū)也并不一致。這些客觀的原因使得上述兩個(gè)事項(xiàng)暫時(shí)不具備納入到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”的條件，但這兩個(gè)項(xiàng)目也是我們社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目。

徐威:

　　時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì)提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。各位記者如有進(jìn)一步采訪的需求，可以和市民政局或者和我們市政府新聞辦聯(lián)系。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝！