鄭延保:

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們：
　　大家上午好！
　　歡迎大家出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。為牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升，2018年1月10日，河南省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2018〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為了更好地幫助大家了解《實(shí)施意見》的詳細(xì)情況。今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到了省政府辦公廳副巡視員楊新生先生，請(qǐng)他向大家介紹《實(shí)施意見》的有關(guān)情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有，國家土地督察濟(jì)南局副專員姜紹斌先生，省國土資源廳廳長(zhǎng)朱長(zhǎng)青先生，省國土資源廳副廳長(zhǎng)陳治勝先生，省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄒慶鵬先生。我是省政府新聞辦公室副主任鄭延保。
　　首先請(qǐng)楊新生先生介紹情況。

楊新生：

新聞界的朋友們，各位來賓：
　　大家上午好！
　　首先，感謝各位新聞界的朋友長(zhǎng)期以來對(duì)河南國土資源工作的關(guān)心和支持。近日，中共河南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2018〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》是河南貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期河南做好耕地保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)守牢耕地紅線、保障糧食安全、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。下面我簡(jiǎn)要介紹下《實(shí)施意見》的起草背景和主要內(nèi)容。
　　耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基。近年來，河南深入貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的決策部署，堅(jiān)持以全局觀念和戰(zhàn)略思維謀劃部署耕地保護(hù)工作，先后印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見》（豫政〔2015〕71號(hào)）等多個(gè)文件，建立了以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理格局。全省連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保了耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。截至2016年底，耕地保有量面積達(dá)到1.2166億畝，比國家下達(dá)的目標(biāo)（1.2035億畝）多131萬畝，耕地保護(hù)工作一直走在全國前列，為全省糧食產(chǎn)能跨越1200億斤大關(guān)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，為保障糧食安全和促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，這是一項(xiàng)了不起的成就。當(dāng)前，河南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人多地少、耕地后備資源不足等問題也較為突出，耕地保護(hù)的壓力日趨增大，尤其是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難度較大，破解好這些問題，統(tǒng)籌保護(hù)耕地和保障發(fā)展對(duì)河南來說十分迫切。
　　為切實(shí)落實(shí)好黨的十八大、十九大關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保國家糧食安全的重大要求和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持不懈抓好耕地保護(hù)工作，推進(jìn)中發(fā)4號(hào)文件在河南落地生根，結(jié)合我省實(shí)際，省國土資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳起草了《實(shí)施意見》，先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)、省委深改組研究審議后，省委、省政府于2018年1月10日正式印發(fā)。
　　《實(shí)施意見》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持黨政同責(zé)、嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，提出了有針對(duì)性的政策措施。
　　《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容分為6大部分，主要目的是更加有力有效地保護(hù)耕地、尤其是永久基本農(nóng)田，多措并舉解決占補(bǔ)平衡難題，力求在不折不扣地貫徹落實(shí)中發(fā)4號(hào)文件的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建符合河南實(shí)際、具有河南特色的耕地保護(hù)工作模式。
　?。ㄒ唬┟鞔_工作總體目標(biāo)。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭(zhēng)建成7420萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
　　（二）嚴(yán)格占用耕地管控。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和管控，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的剛性約束，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。對(duì)于重大項(xiàng)目確實(shí)難以避讓的，按照相關(guān)規(guī)定履行程序和手續(xù)。
　　（三）改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”要求。對(duì)耕地保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻的地方，除省重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程及脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目按“占一補(bǔ)一”落實(shí)補(bǔ)充耕地外，其他建設(shè)項(xiàng)目按“占一補(bǔ)二”落實(shí)補(bǔ)充耕地。建立以縣級(jí)平衡為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制。
　　（四）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。整合各地、各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，提高耕地產(chǎn)能。推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境綜合整治。
　?。ㄎ澹┙∪Ｗo(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。
　　（六）強(qiáng)化監(jiān)管考核管理。嚴(yán)格對(duì)地方政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督考核，強(qiáng)化地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。
貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》不但需要黨委政府和各有關(guān)部門明責(zé)知責(zé)，守土盡責(zé)，也需要社會(huì)各界的大力支持，尤其是新聞媒體的廣泛宣傳和正面引導(dǎo)。希望我們大家攜起手來，共同努力，貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，堅(jiān)決守牢耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)紅線，為決勝全面小康、開啟新時(shí)代新征程、奮力譜寫中原更加出彩新篇章構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
　　我先把總體情況作簡(jiǎn)要介紹，參會(huì)的國家土地督察濟(jì)南局、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳的同志，都會(huì)認(rèn)真解答大家所提出的問題。
　　謝謝大家！

河南日?qǐng)?bào)記者：

　　請(qǐng)問，在奮力決勝全面建成小康社會(huì)、開啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵階段，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》有什么重大現(xiàn)實(shí)意義？

陳治勝：

　　這個(gè)問題提得非常好！耕地是最為寶貴的資源，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石。河南在加強(qiáng)耕地保護(hù)、保障國家糧食安全中承擔(dān)著重要責(zé)任。習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。這都決定了河南耕地保護(hù)工作不能有絲毫放松，不容許出現(xiàn)絲毫閃失。省委、省政府制定出臺(tái)《實(shí)施意見》，充分體現(xiàn)了落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的定力和決心，體現(xiàn)了河南在全國發(fā)展大局中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
　　第一，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)是中央的明確要求。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)守耕地紅線。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)提出具體要求。黨的十九大明確要求：嚴(yán)格保護(hù)耕地；確保國家糧食安全。省委、省政府制定《實(shí)施意見》，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，是在河南土地管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大舉措，是擔(dān)當(dāng)保護(hù)耕地政治責(zé)任具體體現(xiàn)。
　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)是河南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。河南是人口大省，耕地保護(hù)是關(guān)系全省人民吃飯的大事，必須持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，夯實(shí)提高糧食產(chǎn)能的耕地基礎(chǔ)，才能把飯碗牢牢端在自己手里。河南是糧食轉(zhuǎn)化加工大省，耕地的質(zhì)量決定了糧食和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，守牢耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)紅線，才能更好推進(jìn)河南由“天下糧倉”向“國人廚房”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)耕地保護(hù)也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，河南劃定的1.0223億畝永久基本農(nóng)田，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構(gòu)成科學(xué)發(fā)展的生態(tài)屏障，土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有力改善了生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，耕地也是緊缺的經(jīng)濟(jì)要素，必須把有限的耕地資源保護(hù)好、整治好、利用好、管理好，提高土地利用效率，才能有效拓寬發(fā)展空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”工作是今后工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“20字”總要求都與耕地保護(hù)工作緊密相關(guān)，田園生活、鄉(xiāng)土文化的核心都在于管好、用好田地、土地。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，耕地保護(hù)工作首先要管起來、嚴(yán)起來。
　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)是推進(jìn)很多重點(diǎn)工作的前提。土地管理和耕地保護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，國家十分重視耕地保護(hù)工作與其他重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)。比如在綠色發(fā)展考核、文明城市創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，都將耕地保護(hù)作為關(guān)鍵指標(biāo)，耕地保護(hù)工作抓不好，將會(huì)寸步難行，影響全局工作開展。  
我就回答這些，謝謝。

記者：

　　請(qǐng)問，濟(jì)南督察局對(duì)河南省耕地保護(hù)工作將發(fā)揮什么作用和影響？

姜紹斌：

　　2006年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕50號(hào)），授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對(duì)地方各級(jí)人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國土資源部向地方派駐9個(gè)國家土地督察局具體履行這一職責(zé)，實(shí)施對(duì)地方各級(jí)人民政府耕地保護(hù)、土地執(zhí)法、土地利用等情況的監(jiān)督檢查。國家土地督察濟(jì)南局督察范圍為山東省、河南省、青島市。
　　近年來，國家土地督察濟(jì)南局按照職責(zé)定位，始終將耕地保護(hù)情況監(jiān)督檢查作為督察工作的重中之重。我們以永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)為主要內(nèi)容開展了兩輪專項(xiàng)督察，推動(dòng)河南省按照黨中央、國務(wù)院要求及時(shí)完成了永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)；對(duì)永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)問題突出的地區(qū)，我們和省政府聯(lián)合進(jìn)行公開約談，并在全省范圍內(nèi)召開視頻會(huì)議對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策進(jìn)行宣講；在歷年開展的例行督察中，都將耕地保護(hù)情況作為一項(xiàng)核心內(nèi)容；我們對(duì)河南省2010年以來的耕地情況在全省范圍內(nèi)開展了督察，河南省將我局發(fā)現(xiàn)的不實(shí)耕地問題整改納入全省突出問題集中整治行動(dòng)；我們時(shí)時(shí)督促各地嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地，通過打擊違法違規(guī)用地來保護(hù)耕地；大范圍開展中央4號(hào)文件宣講，宣傳黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)耕地保護(hù)新指示新要求。
　　2018年，我們將與河南省省委、省政府及相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，營(yíng)造嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的良好氛圍。
　　一是督促地方各級(jí)黨委政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。2017年中央4號(hào)文件明確規(guī)定，耕地保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé)。我們將在督察中督促和檢查地方各級(jí)黨委、政府特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是否真正將耕地保護(hù)責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手里、落到實(shí)處，是否真正落實(shí)了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。對(duì)耕地保護(hù)不力、違法占用耕地問題特別突出的地區(qū)，我們將重點(diǎn)盯防，要“動(dòng)真格”“硬碰硬”，嚴(yán)格督察、絕不姑息，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、瀆職失職的，依法依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　二是對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)行實(shí)時(shí)化常態(tài)化監(jiān)管。2017年10月，我局開發(fā)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)投入使用。該平臺(tái)通過對(duì)實(shí)時(shí)衛(wèi)星影像進(jìn)行分析比對(duì)，能夠快速發(fā)現(xiàn)疑似違法占地行為。2018年，我們將充分發(fā)揮該平臺(tái)的作用，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田加大監(jiān)測(cè)的頻率和力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，對(duì)確屬違法占地的及時(shí)制止和整改糾正，確保問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
　　三是在全省范圍內(nèi)開展永久基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，我局計(jì)劃開展一次永久基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。屆時(shí)將通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)、全天候遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信訪舉報(bào)、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田情況進(jìn)行排查，并嚴(yán)格督促整改糾正問題；狠抓違法違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田的典型案件和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)典型案件和重點(diǎn)地區(qū)，將采取約談、通報(bào)、掛牌督辦、提出問責(zé)建議等措施，我們將以鐵的面孔、鐵的決心、鐵的手腕和鐵的拳頭堅(jiān)決打擊違法占用永久基本農(nóng)田的行為，牢牢守住十九大提出的永久基本農(nóng)田的控制線。
　　四是例行督察中強(qiáng)化耕地保護(hù)。2018年，我局開展例行督察駐點(diǎn)督察，把耕地保護(hù)黨政同責(zé)落實(shí)情況、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況、永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、違法建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田情況等耕地保護(hù)情況，作為例行督察的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　我們相信，在河南省委省政府的高度重視下，在河南省各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的共同努力下，一定能充分落實(shí)新時(shí)代構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局的要求，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地基礎(chǔ)，更好推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略！

河南電視臺(tái)記者：

　　請(qǐng)問，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與保護(hù)的措施有哪些？

鄒慶鵬：

　　河南省作為農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全的重任。推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，具有重要意義?！吨泄埠幽鲜∥⒑幽鲜∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》中明確了耕地質(zhì)量提升與保護(hù)的主要措施，具體要在以下幾個(gè)方面下功夫。
　　第一要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上下功夫。國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃規(guī)定我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)6369萬畝，截至目前，已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5354萬畝，下一步，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第二要在實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)上下功夫。重點(diǎn)是推進(jìn)建設(shè)用地耕層剝離再利用，中低產(chǎn)田提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良，退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等措施，有效提高耕地質(zhì)量。第三要在耕地休養(yǎng)生息方面下功夫。意見規(guī)定了禁止開墾的區(qū)域和地類，明確要求要有序開展退耕還林還草，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作，不得減少或破壞耕地削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第四要在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)方面下功夫。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。
　　謝謝。

新華社記者：

　　請(qǐng)問，中央的《意見》和省委省政府的《實(shí)施意見》都對(duì)改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策作出了明確規(guī)定，請(qǐng)問我省的《實(shí)施意見》在這方面有哪些特別的要求和規(guī)定?

陳治勝：

　　這個(gè)問題很重要。耕地占補(bǔ)平衡政策是法律規(guī)定的占用耕地補(bǔ)償制度，是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升的重要舉措，在保護(hù)資源保障發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
　　當(dāng)然，我們也很清醒地看到，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，我省宜耕后備資源在逐步減少，一些后備資源匱乏地區(qū)在占補(bǔ)平衡方面遇到了一些難題；同時(shí)，國家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格限制成片未利用地開發(fā)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新增耕地作為保障耕地占補(bǔ)平衡的主渠道。為解決好這些問題，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家新的要求，實(shí)事求是改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策。在《實(shí)施意見》中明確提出了三條措施：
　　一是多途徑保障占補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)耕等項(xiàng)目，新增耕地可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。鼓勵(lì)采取多種形式參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
　　二是加強(qiáng)占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌保障機(jī)制。建立以縣級(jí)平衡為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制?？茖W(xué)合理確定補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格，依法依規(guī)開展跨省轄市交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
　　三是堅(jiān)持保發(fā)展與保資源并重。嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”要求。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。對(duì)耕地保有量低于耕地保護(hù)目標(biāo)紅線的地方，實(shí)行“占一補(bǔ)二”落實(shí)補(bǔ)充耕地。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。
　　謝謝。

鄭延保:

　　由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問就到這里，如果記者朋友還有其他問題需要進(jìn)一步了解的，發(fā)布會(huì)結(jié)束之后，可以與有省國土資源廳聯(lián)系進(jìn)行采訪。
　　朋友們，我省出臺(tái)的《實(shí)施意見》，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，確定了今后一個(gè)時(shí)期全省耕地保護(hù)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，明確了政策措施，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。希望各新聞媒體能夠認(rèn)真做好宣傳報(bào)道工作，為加強(qiáng)耕地保護(hù)工作營(yíng)造良好氛圍，更好凝聚各方面合力，切實(shí)落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
　　今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！