徐化鴻:

　　各位記者朋友,大家上午好！ 
　　2017年11月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省信訪工作責(zé)任制實施細則》（以下簡稱《實施細則》），對全省各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的信訪工作責(zé)任及督查考核、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，這是海南省貫徹落實中央關(guān)于信訪工作決策部署的重大舉措。
　　今天上午，我們非常高興地邀請到了省信訪局副局長、新聞發(fā)言人王英誠先生，請他介紹《實施細則》出臺背景、基本框架、突出亮點等相關(guān)情況，并回答大家的提問。
　　下面先請王英誠副局長介紹有關(guān)情況。

王英誠：

　　新聞媒體的各位記者朋友，大家上午好！首先，我代表省信訪局，對大家參加今天的發(fā)布會表示熱烈歡迎!對大家多年來對信訪工作的關(guān)心、幫助和支持表示衷心感謝！
　　2017年11月30日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省信訪工作責(zé)任制實施細則》，這是深入貫徹十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，也是貫徹落實中央和省委省政府有關(guān)信訪工作決策部署的重大舉措，更是推進信訪工作責(zé)任落實的有力抓手，對于全面深化信訪工作制度改革和法治化建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題依法及時就地解決，維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定將有著重大而深遠的意義。下面，我從三個方面進行簡要介紹。
　　一、《實施細則》出臺背景
　　一是中央和省委對加強信訪工作責(zé)任制提出了新的更高要求。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊抓住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，落實責(zé)任、強化問責(zé)是新時期全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。2016年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行，黨內(nèi)問責(zé)工作更加精細化、系統(tǒng)化和法治化。2016年12月26日，海南省委印發(fā)《海南省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》進一步落實全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范和強化黨內(nèi)問責(zé)工作。2016年10月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《信訪工作責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），這是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在信訪工作領(lǐng)域的具體落實，明確要求信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，也必須樹立失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，著力構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的責(zé)權(quán)體系。2017年7月18日，第八次全國信訪工作會議明確提出，“要進一步落實職能部門源頭預(yù)防和解決問題的責(zé)任”。省委對制定與中央《實施辦法》配套的《實施細則》高度重視，省委劉賜貴書記等省領(lǐng)導(dǎo)先后提出相關(guān)要求；省第七次黨代會也指出：建設(shè)“美好新海南”要加強和創(chuàng)新社會治理……“堅持重心下沉，強化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪督訪，及時就地排查化解基層矛盾糾紛”，等等，這些都對加強信訪工作責(zé)任制落實提出了新的更高要求。
　　二是預(yù)防和解決信訪問題需要進一步壓實信訪工作責(zé)任。當(dāng)前，我省信訪形勢總體平穩(wěn)可控，但到省進京集體上訪、重復(fù)上訪和非接待場所上訪時有發(fā)生，局部領(lǐng)域的信訪形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。從實際情況看，很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，甚至造成大規(guī)模聚集、極端惡性事件，根本原因是一些地方和部門決策不民主、程序不規(guī)范，造成決策失誤；一些黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，漠視群眾利益，對其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的信訪工作責(zé)任不清楚，或者不愿承擔(dān)具體責(zé)任；一些地方和部門對信訪工作責(zé)任追究失之于寬、失之于軟、失之于松，習(xí)慣于大事化小，小事化了。歸根到底，還是在于信訪工作責(zé)任不落實或落實不到位、失職瀆職沒有受到有效的責(zé)任追究。特別是隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾的訴求越來越多元化、期望值越來越高、對美好生活的向往越來越強烈。如何適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和利益需求，如何調(diào)動黨員干部積極主動地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，進一步預(yù)防和解決信訪問題，已經(jīng)成為各級必須思考和研究的重大課題，都需要我們切實嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，以責(zé)任追究推動工作落實，更好地維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
　　三是實踐中探索形成的經(jīng)驗做法需要固化提升。近年來，我省各市縣各部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委有關(guān)信訪工作決策部署，緊密結(jié)合實際，探索形成了很多落實信訪工作責(zé)任、失職追責(zé)的成功經(jīng)驗，為《實施細則》的出臺奠定了實踐基礎(chǔ)。同時，我省原有信訪工作責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，需要根據(jù)新的形勢任務(wù)調(diào)整完善。

海南法制時報記者：

　　有些信訪問題處理起來比較復(fù)雜，如何確定對相關(guān)責(zé)任人采取何種追責(zé)方式？

王英誠：

　　《實施細則》提出了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的10種情形。對在其他法律法規(guī)中已經(jīng)明確處理辦法和程序的其他問題，以及涉及行政問責(zé)、涉嫌違法犯罪的，不再重復(fù)規(guī)定。為體現(xiàn)“問責(zé)既要對事，也要對人”的要求，《實施細則》進一步明確了責(zé)任劃分原則。對集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、直接主管負責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對個人責(zé)任，分清直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”原則。具體為：對集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的負責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對個人責(zé)任，具體負責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的負責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的相關(guān)規(guī)定，《實施細則》明確以有管理權(quán)限的黨政機關(guān)為追責(zé)主體，以“通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分”為追責(zé)方式，并根據(jù)問題性質(zhì)或逐級遞進的方式確定追責(zé)方式。同時，《實施細則》還對被追究責(zé)任人員的申訴權(quán)利作了規(guī)定，明確了申訴途徑和處理時限，充分保障了被追究責(zé)任人員的合法權(quán)利，防止了問責(zé)機制和問責(zé)權(quán)力的濫用，確保信訪工作問責(zé)機制取得實效。

中國新聞社記者：

　　《實施細則》規(guī)定了信訪工作主要有哪些方面的責(zé)任？

王英誠：

　　這是信訪工作責(zé)任制的主體內(nèi)容，《實施細則》將信訪工作責(zé)任按照主體劃分為各級黨委政府責(zé)任、各級黨政機關(guān)責(zé)任、各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、各級黨政機關(guān)工作部門責(zé)任和垂直管理部門責(zé)任、各級信訪部門責(zé)任、各級黨政機關(guān)工作人員責(zé)任六個層次。
　　一是黨委政府責(zé)任。規(guī)定各級黨委政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負有主體責(zé)任，并細化為矛盾糾紛排查化解、信息分析研判、明確責(zé)任歸屬、督促信訪事項解決、推動涉法涉訴信訪改革、疏導(dǎo)教育和維護正常信訪秩序等7項責(zé)任。
　　二是黨政機關(guān)責(zé)任。規(guī)定各級黨政機關(guān)要把信訪工作列入重要議事日程，定期聽取匯報、分析形勢、解決突出問題和推動上級決策部署貫徹落實等。
　　三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要從各級黨政機關(guān)集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任和各級領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任等三個方面對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行界定，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部及時閱批群眾來信、定期接訪下訪和包案處理復(fù)雜信訪問題。此外，還明確提出實行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案責(zé)任制，省級領(lǐng)導(dǎo)每半年安排一次接訪，市廳級領(lǐng)導(dǎo)每季度安排一次接訪，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每月安排一次接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)實行周輪流接訪。
　　四是部門責(zé)任。規(guī)定各級黨政機關(guān)工作部門要嚴(yán)格落實依法分類處理信訪訴求清單，正確引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決信訪訴求；對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序及時妥善處理。同時，對垂直管理部門的信訪工作責(zé)任也進行了具體明確。此外，還專門提出健全完善信訪事項首接首辦責(zé)任制，要求誰首次辦理、誰跟蹤督辦和誰主管誰負責(zé)、誰包案誰協(xié)調(diào)處理。
　　五是信訪部門責(zé)任。規(guī)定各級信訪部門負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)信訪工作，并強化了信訪部門提出改進工作、完善政策和給予處分建議的責(zé)任。同時，賦予信訪部門協(xié)調(diào)推動信訪工作制度改革的責(zé)任。
　　六是工作人員責(zé)任。規(guī)定各級黨政機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。秉公辦事是根本，清正廉潔是紀(jì)律，保守秘密是操守，熱情周到是態(tài)度。這就要求各級黨政機關(guān)工作人員始終把維護群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，站穩(wěn)群眾立場，踐行群眾路線，遵守群眾紀(jì)律，帶著責(zé)任和感情傾聽群眾呼聲、解決群眾反映的實際問題，全心全意為群眾排憂解難。

海廣網(wǎng)記者：

　　《實施細則》對責(zé)任不落實該如何追究做了具體規(guī)定，有什么樣的方法和手段來督促責(zé)任主體落實信訪工作責(zé)任呢？

王英誠：

　　壓實信訪工作責(zé)任，《實施細則》作了非常明確的規(guī)定。一是督導(dǎo)檢查，二是考核評價，這樣兩種方式是推動責(zé)任落實的有效手段。
　　督導(dǎo)檢查。對信訪工作督查的主體、內(nèi)容、頻次和程序作出具體規(guī)定，要求各級黨政機關(guān)將信訪工作納入督查范圍，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，并將在適當(dāng)范圍通報督查情況；要求建立由督查部門和信訪部門牽頭組織實施的常態(tài)化督查工作機制，定期對黨委、政府工作部門和下級黨委、政府落實信訪工作責(zé)任制情況進行督查和通報，將督查工作以法規(guī)形式固化下來，有利于更好地通過督查壓實信訪工作責(zé)任，解決工作中存在的問題。
　　考核評價。從信訪工作考核評價總體要求、考核結(jié)果運用、組織部門干部考察三個層面作出規(guī)定。
　　在總體要求上，規(guī)定各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作考核評價機制，每年對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核。特別是突出強調(diào)“以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向”，主要是引導(dǎo)各級黨政機關(guān)把工作著力點放在解決問題、化解矛盾上，而不是再回到“以信訪數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進行考評”的老路上；突出強調(diào)“制定科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系”，主要是要求考核評價工作要綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項目和指標(biāo)，做到有的放矢、針對性強，更好地發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。
　　考核結(jié)果的應(yīng)用方面，突出強調(diào)“將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考”，主要是充分運用信訪工作考核評價結(jié)果，發(fā)揮激勵和導(dǎo)向作用，進一步強化各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，在工作中真正做到知責(zé)、盡責(zé)、負責(zé)。
　　在組織部門考察方面，規(guī)定“各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況”。這有利于各級組織人事部門充分利用信訪渠道了解掌握各級領(lǐng)導(dǎo)干部情況，也能夠督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視信訪工作、認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)、貼近群眾服務(wù)群眾，切實維護好人民群眾的切身利益。

新華網(wǎng)記者：

　　個別上訪者信訪不信法，如何處理好信訪跟法律的關(guān)系，也就是說如何更多地通過法律途徑來解決信訪問題？

王英誠：

　　黨的十八屆四中全會提出，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。信訪工作是維護群眾合法權(quán)益的重要渠道，只有在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)化解矛盾，才能更好地解決群眾訴求，維護群眾合法權(quán)益。我們要牢固樹立法治理念，善于運用法治思維和法治方式做好信訪工作，不斷提高信訪工作法治化水平。
　　一是要依法處理群眾訴求。全面落實訴訟和信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。按照《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》要求，健全密切協(xié)同的工作機制，構(gòu)建規(guī)范有序的工作流程，完善實用管用的分類清單，推動各類信訪訴求依法合理分流。
　　二是要依法規(guī)范信訪工作。嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定，堅持以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，確保信訪工作依法合規(guī)、不越紅線。嚴(yán)格規(guī)范信訪工作程序，及時、完整、準(zhǔn)確記錄信訪信息，按照規(guī)定時限要求轉(zhuǎn)送、辦理信訪事項，實現(xiàn)辦理過程和處理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可評價，全程接受群眾監(jiān)督。
　　三是要切實加強法治教育。大力弘揚崇法尚德、明禮誠信精神，深入開展普法宣傳教育，把法治教育融入信訪工作全過程，引導(dǎo)群眾從“信訪”到“信法”轉(zhuǎn)變，讓遇事找法、辦事循法成為公民的自覺行動，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求。

徐化鴻:

　　由于時間關(guān)系，答記者問就到這里。謝謝王英誠副局長，謝謝各位記者朋友。省信訪局印發(fā)了新聞素材，歡迎大家查閱。如果還有其他問題，會后可以再進行咨詢、溝通或?qū)ＴL。
　　 今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。