1月11日四川舉行貫徹黨的十九大精神四川機構(gòu)編制工作“1+8”政策體系新聞發(fā)布會

01-11 15:00 四川省

陶俊培:

女士們、先生們：
　　下午好！
　　歡迎大家出席四川省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。
　　根據(jù)黨的十九大報告，提出了深化機構(gòu)和行政體制改革的明確要求，省編通過系統(tǒng)性的調(diào)研，并結(jié)合我省實際形成了“1+8”文件。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請到中央編辦相關(guān)負責(zé)同志到現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，以及四川省委編辦（省審改辦）主任雷世界先生，四川省委編辦副主任簡旭東先生， 四川省委編辦副主任張健女士，四川省委編辦機關(guān)黨委書記蒲善明先生。四川省審改辦專職副主任任杰女士。請他們向大家介紹“1+8”政策體系詳細情況，并回答大家的提問。
　　下面就先請雷世界先生作發(fā)布。

雷世界：

　　親愛的記者朋友，大家好。
　　新年伊始，很高興以新聞發(fā)布會的形式和大家見面。這為我們借黨和人民的喉舌這股東風(fēng)，推動全年工作，開了個好頭；更為我們珍藏在心里，想向各路新聞媒體關(guān)心支持機構(gòu)編制工作，道一聲遲到卻是真誠的謝意。
　　今天的新聞發(fā)布會，有一件重要的事想拜托大家。希望通過你們，為省委、省政府最近出臺的機構(gòu)編制工作"1+8"政策體系發(fā)出好聲音。這件事從節(jié)點來看，屬于省委、省政府在機構(gòu)編制工作方面貫徹黨的十九大精神的重要舉措之一。特別需要說明的是，這決不是黨的十九大報告提出的“深化機構(gòu)和行政體制改革”在四川的實施意見，因為這項工作政治性、紀律性都很強，我們將按照中央統(tǒng)一部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下進行，而今天說的只是機構(gòu)編制工作從廣義上為貫徹十九大和全省的發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障這樣的問題。從全國來看，這屬于機構(gòu)編制系統(tǒng)的第一家，從四川機構(gòu)編制的歷史上講，這也是四川機構(gòu)編制工作史上的第一場。所以我要感謝大家！
　　由于我們自身原因，大家對編辦了解不多。在新聞發(fā)布會上，我們是"新朋友"，在新聞視野中，我們是"新面孔"。所以，進入主題前，我先對編辦作個"自我介紹"。
　　編辦不是編書的。從定位上說，我們既是省委的工作部門，也是省政府的工作部門，列入省委機構(gòu)序列，屬于省編委的辦事機構(gòu)。基本職能是機構(gòu)設(shè)置和編制管理，具體來講是對機關(guān)、事業(yè)單位主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進行確定，負責(zé)機構(gòu)編制管理日常事務(wù)的辦理，為省委、省政府當好參謀助手，所以簡稱"編辦"。
　　機構(gòu)編制是為黨所有的十分稀缺并處于源頭的重要執(zhí)政資源。"執(zhí)政"是說它是黨執(zhí)政最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的資源，這是它的政治屬性；"稀缺"是說它是不可再生、更不可無限的資源，這是它的自然屬性；"源頭"是說它是一切工作的基礎(chǔ)和先行，這是它的層級屬性。這項工作還請大家多多關(guān)照、多多宣傳、多多支持，并監(jiān)督我們更好地服務(wù)和服從于黨和人民的事業(yè)。
　　下面，我主要從"是什么、為什么、含金量在哪里"這三個方面對"1+8"政策體系作簡要介紹。
　　一、是什么：主要介紹一下"1+8"政策體系的基本內(nèi)容
　　"1+8"政策體系由1個管總文件和8個細化辦法組成，既全面體現(xiàn)中央要求，又具有鮮明四川特色，形成了綱目并舉、完整嚴密的基本框架體系，構(gòu)成了新時代四川機構(gòu)編制工作的"四梁八柱"。
　　"1"個管總文件：即《關(guān)于進一步加強和改進機構(gòu)編制工作的意見》，是整個政策體系的"綱"，發(fā)揮總攬作用。為當前和今后一段時期四川的機構(gòu)編制工作定目標、明思路、提措施。目標：力爭到2020年，建立起現(xiàn)代化的具有中國特色、四川特點的機構(gòu)編制體制機制。思路：以科學(xué)化、規(guī)范化、法制化為方向，構(gòu)建起與四川經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、有效發(fā)揮保障作用的機構(gòu)編制工作新格局。措施主要有五條：第一，提出"四個三"的理論成果。"1個三"是堅持"三個資源"的理念，就是剛剛給大家介紹的機構(gòu)編制是重要執(zhí)政資源、重要稀缺資源、重要源頭性資源的理念；"2個三"是堅持"三個用編"的思路，就是對黨委、政府作出的重大決策部署重點保障用編，對階段性重點任務(wù)動態(tài)保障用編，對部門（單位）因編制緊張確實影響正常運轉(zhuǎn)的限量保障用編；"3個三"是注重"三個轉(zhuǎn)變"的方式，就是推進編制由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，推進機構(gòu)由注重管理向同時注重激勵轉(zhuǎn)變，推進部分特殊行業(yè)和領(lǐng)域由崗位編制一體向崗位與編制管理適度分離轉(zhuǎn)變；"4個三"是保持"三個定力"的狀態(tài)，就是保持專注發(fā)展定力、從嚴治黨定力、創(chuàng)先爭優(yōu)定力。第二，對政府職能轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、重點領(lǐng)域體制改革等四大改革任務(wù)做了總體安排布置。第三，對嚴控總量、動態(tài)管理、挖潛創(chuàng)新、優(yōu)化"三定"規(guī)定、提升法制化信息化水平等六個管理領(lǐng)域提出了創(chuàng)新要求。第四，對集中統(tǒng)一管理、加強監(jiān)督檢查等工作進行了嚴肅規(guī)范。第五，提出了加強領(lǐng)導(dǎo)、加強自身建設(shè)、匯聚各方力量三大保障措施。
　　"8"個細化辦法：分別為《關(guān)于省級機構(gòu)編制動態(tài)管理的辦法》《關(guān)于政法專項編制挖潛增效的辦法》《關(guān)于深入推進全省機構(gòu)編制法制化工作的辦法》《關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的實施辦法》《關(guān)于建立設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)長效激勵機制的意見》《關(guān)于人才專項事業(yè)編制管理的辦法（試行）》《關(guān)于在部分行業(yè)實行崗位與編制適度分離管理的辦法（試行）》《關(guān)于加強全省機構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)的辦法》，是整個政策體系的"目"，發(fā)揮支撐作用，重在從8個關(guān)鍵操作層面深化落實總體意見，構(gòu)建相輔相成的政策體系，同時形成八大工作重點和特色。
　　二、為什么：主要介紹一下"1+8"政策體系出臺的背景
　　起草和出臺"1+8"政策體系主要基于以下5方面的考慮。
　　第一，出于樹立機構(gòu)編制管理權(quán)威性的考慮。鄧小平同志1975年就提出"編制就是法律"的重要論斷，這為我們開展機構(gòu)編制法制化工作提供了工作遵循。我們出臺"1+8"政策體系就是為了解決過去機構(gòu)編制管理中，不同程度存在的憑經(jīng)驗、靠比較行事的"老大難"問題。
　　第二，出于落實中央和省委重大部署的考慮。習(xí)近平總書記提出"統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制"，王東明書記提出"機構(gòu)編制工作要有大思路、大動作"，尹力省長提出"從治理現(xiàn)代化的高度謀劃和推動機構(gòu)編制工作"。我們出臺"1+8"政策體系就是為了更加理性地貫徹落實中央和省委決策部署。
　　第三，出于更好服務(wù)中心大局的考慮。省十一次黨代會科學(xué)描繪了"一個愿景、兩個跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略"的宏偉藍圖。省委十一屆二次全會進一步豐富完善了這個藍圖，提出要突出抓好"全面創(chuàng)新改革、天府新區(qū)建設(shè)、天府國際機場和國際空港新城建設(shè)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)"四項重點工程"，形成了"一二三四"的戰(zhàn)略謀劃。省委經(jīng)濟工作會暨全省金融工作會提出經(jīng)濟發(fā)展由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，并明確了經(jīng)濟發(fā)展十大重點任務(wù)。這些重點工作都急切需要機構(gòu)編制工作提供更多更好的保障。我們出臺"1+8"政策體系就是為了以更加完善的制度來服務(wù)好省委、省政府的中心大局。
　　第四，出于遵循和運用好管住管活這個最大規(guī)律的考慮。前期，我們開展了全省編辦單設(shè)7年多來的第一次大調(diào)研，探索得出了一些規(guī)律性認識。其中，最重要的一條就是機構(gòu)編制必須"既管住又管活"。從全國來看，越是經(jīng)濟落后的地區(qū)越是機構(gòu)編制相對較多，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)越是機構(gòu)編制相對較少；從我省來看，GDP總量持續(xù)增長較快的近十年，恰恰是機構(gòu)編制總量幾乎沒有增加的十年，這說明經(jīng)濟社會發(fā)展并非一定與機構(gòu)編制成正比。尤其值得關(guān)注的是我省行政區(qū)劃調(diào)整后，機構(gòu)編制相對較少的新建市縣，經(jīng)濟增速反而高于機構(gòu)編制相對較多的老市縣。深究起來，其根本原因在于新建市縣把有限的編制用活了。我們出臺"1+8"政策體系就是為了更好踐行這一重要規(guī)律，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源管住管活良性互動。
　　第五，出于回應(yīng)基層期盼和各界呼聲的考慮。在大調(diào)研萬人問卷和訪談中，80%以上的同志認為全省機構(gòu)編制工作應(yīng)有系統(tǒng)的制度來進行規(guī)范，改變過去"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"的被動局面。我們出臺"1+8"政策體系就是為了回應(yīng)基層、回應(yīng)社會各界的關(guān)注和期盼，使機構(gòu)編制工作更好服務(wù)基層、服務(wù)民生。
　　三、含金量在哪里：主要介紹一下"1+8"政策體系的亮點
　　在省委、省政府的高度重視下，在省編委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，"1+8"政策體系出臺的價值不僅在于它是全省、全國的首創(chuàng)，更在于它實現(xiàn)了一邊調(diào)查研究、一邊轉(zhuǎn)化成果，按照成熟一個、出臺一個的思路，大大縮短了把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動工作實效的時間。下面，我具體介紹六大亮點。
　　一是"亮"在萬人問卷大調(diào)研，使文件有了深厚沃土。"1+8"政策體系從初衷到成文都不是"拍腦袋"想出來的，更不是單純靠"秀才"坐在辦公室里寫出來的，而是源于實踐、源于基層、源于廣泛的民意。我們做了萬人問卷，上問到中央編辦和省領(lǐng)導(dǎo)、下問到基層干部群眾、中間問到省直部門和兄弟省市，歸納調(diào)研成果并與中央要求有機結(jié)合，最終形成 "1+8"政策體系。這集中體現(xiàn)了貫徹落實中央和省委、省政府重大決策的政治性，服務(wù)和保障中心大局的戰(zhàn)略性，科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的系統(tǒng)性，深化改革、創(chuàng)新管理、挖潛增效統(tǒng)籌推進的實踐性。
　　二是"亮"在調(diào)研重大成果的應(yīng)用，使文件有了理論支撐。管總文件在"基本原則"里明確提出"四個三"的理論成果，就是之前提到的"三個資源、三個用編、三個轉(zhuǎn)變、三個定力"，這是四川的原創(chuàng)，也是四川對全國機構(gòu)編制工作的一大貢獻。正因為有了這個成果，才結(jié)束了機構(gòu)編制工作沒有理論支撐的被動局面，開啟了理論指導(dǎo)實踐的新天地。這里，我著重介紹它們的內(nèi)在辯證關(guān)系。首先，它們相互聯(lián)系著："三個資源"是本質(zhì)屬性，是邏輯起點，是理論支撐，居于核心地位，具有引領(lǐng)作用，"三個用編"是基本原則，"三個轉(zhuǎn)變"是基本路徑，"三個定力"是基本保證，三者為科學(xué)配置和使用"三個資源"提供保障。其次，它們相互影響著："三個資源"回答了"是什么"的問題， "三個用編"回答了"怎么使用"的問題，"三個轉(zhuǎn)變"回答了"怎么管理"的問題，"三個定力"回答了"保持什么工作狀態(tài)"的問題。這就是四川機構(gòu)編制理論與實踐相結(jié)合、相涵養(yǎng)、相印證、相推動的理論體系。
　　三是"亮"在以崗編適度分離為導(dǎo)向促進人才向基層傾斜，使文件有了"人往低處走"的突破。當前，許多地方存在一組矛盾。在基層特別是邊遠艱苦地區(qū)大量缺乏人才、公共服務(wù)供給能力嚴重不足；而市縣這一級事業(yè)單位卻存在程度不同的人員工作不飽和、人浮于事的現(xiàn)象。我們調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，人才下不到基層一線，一個根本的原因是相對上級機關(guān)而言基層待遇差，人員職稱評定受局限，尤其是教師、醫(yī)生在基層評職稱"天花板效應(yīng)"明顯。集中體現(xiàn)在：名額少、層次低。為了化解這個矛盾，我們在分文件中提出"崗編適度分離"的措施。鼓勵和引導(dǎo)事業(yè)單位人才支援鄉(xiāng)村，將編制和人事關(guān)系留在市縣，工作下到基層，簡稱"人才下派"。這樣，人才就可以享受縣上、市上的優(yōu)惠政策。同時，組織部門十分支持這項工作，在干部使用上對下派的人才予以傾斜。由此讓人才安心于在廣闊大地上書寫論文、在群眾的心坎上評定職稱。這項新機制在全省許多地方實施后，效果很好。具體的情況，一會兒由張健同志為大家作介紹。
　　四是"亮"在機構(gòu)設(shè)置中引入了激勵機制，使文件有了促進發(fā)展的實效。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，園區(qū)管理機構(gòu)是推動園區(qū)發(fā)展的一線指揮部。以往園區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置，特別是升格沒有與園區(qū)的發(fā)展掛鉤，園區(qū)普遍有"升格前靠坐等天上掉餡餅、升格后又坐享其成"的問題，使本應(yīng)該而且可以發(fā)揮巨大激勵作用的機構(gòu)升格資源白白浪費?；谶@個考慮，我們在分文件提出引入激勵機制，就是把園區(qū)機構(gòu)升格與園區(qū)全面發(fā)展掛鉤，而且實行退出機制，這樣一下就從根本上解決了問題，被基層稱為"不用揚鞭自奮蹄"。具體的情況，一會兒由旭東同志為大家作介紹。
　　五是"亮"在將人民滿意作為行政審批制度改革的最大追求，使文件有了民意認可度。行政審批制度改革是 "放管服"改革的當頭環(huán)節(jié)?？梢赃@樣說，政府與群眾打交道，無外乎兩件事：一件是"老百姓找政府"，就是通常說的行政審批；二件是"政府找老百姓"，就是通常說的治理。其中，第一件是第二件的基礎(chǔ)和前提。只有百姓辦事方便，程序最少、時間最快、不花冤枉錢，政府才能得民心，這是治理的上策。為了實現(xiàn)這個初衷，我們在分文件鮮明地提出將人民滿意作為行政審批制度改革的最大追求。具體的情況，一會兒由任杰同志為大家作介紹。
　　六是"亮"在一手抓業(yè)務(wù)工作一手抓自身建設(shè)，使文件有了良性循環(huán)。編辦承擔著為黨和人民的事業(yè)配置重要執(zhí)政資源、稀缺資源和源頭性資源的重任，這就為我們這支鐵軍隊伍提出了一個永恒的命題——打鐵必須自身硬。為此，我們把加強自身建設(shè)作為保障性工程并在分文件提出來，叫響了"建鐵軍隊伍、當干事先鋒"的形象品牌，形成了一手抓自身建設(shè)、一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手抓、兩促進、兩個成果互促互動的良性循環(huán)。具體的情況，一會兒由善明同志為大家作介紹。
以上是"1+8"政策體系的一些主要情況介紹，其中，關(guān)于理論認識方面我介紹得詳細一些，其它工作亮點介紹得相對簡要一些。接下來，記者朋友們可以現(xiàn)場提問交流。在大家手上，有我們送上的政策體系成果匯編，既方便大家作新聞報道，也誠請?zhí)岢鰧氋F意見，讓省委、省政府這個重要文件，真正發(fā)揮促進全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要作用。
　　謝謝大家！

陶俊培：

　　謝謝雷世界主任的介紹，下面進入媒體提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表媒體機構(gòu)的名稱。

四川日報記者：

　　謝謝主持人，我是四川日報記者。剛才我們聽了雷世界主任關(guān)于"1+8"政策體系的介紹，其中提到了"1+8"文件中涉及的《關(guān)于建立設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)激勵長效機制的意見》以及在此基礎(chǔ)上深入發(fā)揮機構(gòu)設(shè)置激勵機制的簡要情況，那么請具體談?wù)劷C構(gòu)設(shè)置激勵新機制的初衷、做法以及取得的成效是什么？

四川省委編辦副主任簡旭東：

　　謝謝，非常高興回答你的提問。
　　建立設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)長效激勵機制的意見，是我們會同省委組織部在2015年省委、省政府印發(fā)的創(chuàng)新體制機制推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見基礎(chǔ)上共同研究制定的，并在全省水文系統(tǒng)、廣電臺站等部分事業(yè)單位延伸推廣，已取得了良好實效。我在雷世界主任全面介紹情況的基礎(chǔ)上，補充介紹三個方面的情況，我概括為三句話六個字，一“初衷”，二“舉措”，三“成效”。
　　我們的初衷是：堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮機構(gòu)編制資源的最大效益，以激勵破難題。
　　機構(gòu)編制是黨的寶貴執(zhí)政資源。這一特質(zhì)決定了我們必須更加珍惜和利用好機構(gòu)這一寶貴資源。但在過去的管理中，簡單的機構(gòu)升格使得一些地方出現(xiàn)了升格前"靠運氣、靠坐等"，升格時"天上掉餡餅、人人有一份"，升格后"一升定終身、坐享其成"的"三大現(xiàn)象"，使我們寶貴的機構(gòu)編制資源白白浪費。為破解這一難題，我們深深地感到必須把好鋼用在刀刃上，走出了一條機構(gòu)重管理向同時重激勵轉(zhuǎn)變的新機制。
　　我們的舉措是：放長放大激勵效應(yīng)，助推園區(qū)和事業(yè)單位從注重經(jīng)濟發(fā)展向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變、從短期推動向長期驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從機構(gòu)規(guī)格只能上向能上能下轉(zhuǎn)變。
　　主要體現(xiàn)在四個方面。一是指標激勵，實行升格與全面發(fā)展掛鉤。建立機構(gòu)設(shè)置與園區(qū)全面發(fā)展、事業(yè)單位運行成效的掛鉤機制。在園區(qū)制定12項全面發(fā)展指標，綜合考評園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、治理水平和政治生態(tài)，推動園區(qū)全面創(chuàng)新發(fā)展。二是分層激勵，實行遞進升格。建立機構(gòu)分層升格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分步核定機制。在同意機構(gòu)升格后，首先只升格其班子和成員，內(nèi)設(shè)機構(gòu)還要達到相應(yīng)的指標后第二年再升格。對配備的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行分步核定，根據(jù)發(fā)展情況、工作績效等適時核增。三是長效激勵，建立漸次升格機制。按照"動態(tài)激勵、分步實施、N年到位"原則，綜合考慮工作實績等量化考核指標，每年明確一定比例的園區(qū)管理機構(gòu)、事業(yè)單位升格，進一步放大放長激勵效應(yīng)。四是反向激勵，建立考核退出機制。對連續(xù)兩年沒有達到相關(guān)考核標準的事業(yè)單位，以及對園區(qū)機構(gòu)升格后出現(xiàn)相關(guān)指標低于報批時核定標準的，限期1年整改，整改后仍達不到要求的，實行降格處理。上述舉措的落地落實推動了機構(gòu)設(shè)置從管理到激勵的轉(zhuǎn)變。
　　我們?nèi)〉玫某尚В焊刹考颖杜Α⑹聵I(yè)加快發(fā)展。
　　一是極大地促進了園區(qū)全面發(fā)展、事業(yè)單位績效全面提升。在園區(qū)，目前，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)以不到1%的幅員面積，貢獻了GDP增長2個百分點、創(chuàng)造了近30%的地區(qū)生產(chǎn)總值、提供了60%以上的新增就業(yè)。特別是激勵機制全覆蓋的84個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)比重達到64.4%，年增長10.6%，增速高于全省平均水平2.2個百分點，在事業(yè)單位，廣電臺站等事業(yè)資源得到有效整合，機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少分別達到45%和32%，首批臺站通過考核升格，安全播出能力明顯提高，障礙出現(xiàn)次數(shù)較上年下降49.8%，任務(wù)完成率達99.9%。
　　二是極大地調(diào)動了干部積極性。這種"機構(gòu)能升能降、干部能上能下"的激勵機制，既增動力，也給壓力，讓干部由過去"進步無望"，只能苦熬、苦等混日子，轉(zhuǎn)變?yōu)榭喔?、實干，有盼頭、有進步。以前苦熬一輩子，不如現(xiàn)在苦干一陣子。
　　三是受到了當?shù)攸h委和政府的好評。許多地方領(lǐng)導(dǎo)反映，過去是趕著逼著園區(qū)發(fā)展、追著事業(yè)單位干事，建立升格新機制后，這些單位的同志是"不用揚鞭自奮蹄"，領(lǐng)導(dǎo)的操心少得多了。
　　總之，新機制實施以來，我們感到，對機構(gòu)升格機制的改變，不僅讓機構(gòu)升格成為促進事業(yè)發(fā)展的有效杠桿，也是我們機構(gòu)編制部門踐行新思想、體現(xiàn)新理念的最好作為和貢獻，更是我們機構(gòu)編制部門服務(wù)中心、服務(wù)大局和服務(wù)四川經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺、新天地。
　　謝謝大家！

中國新聞社記者：

　　大家好，我是中新社記者。今天發(fā)布的"1+8"政策體系其中一個是《關(guān)于在部分行業(yè)實行崗位與編制適度分離管理的辦法（試行）》，這是一項新的工作，請問這個辦法是在什么背景下提出的？實施以來取得了哪些成效？

四川省委編辦副主任張?。?/p>

　　感謝記者朋友的提問。
　　關(guān)于工作背景。我們開展"崗編適度分離"是經(jīng)過基層長期實踐、長期探索和機構(gòu)編制部門深入調(diào)研、反復(fù)論證、認真研究后作出的決策，主要基于四個方面的考慮。一是解決基層人才不足的迫切需要。長期以來，我省許多邊遠地縣一級事業(yè)編制空編問題突出。無人看病、無人送技術(shù)的現(xiàn)象嚴重困擾著基層。其中一個重要原因就是由于編制管理不活，致使人才引不進、留不住。正是出于解決問題的倒逼，使我們必須從編制這一機制源頭去解決基層人才不足這個現(xiàn)實而緊迫的問題。二是回應(yīng)基層的強烈呼喚。我省有鄉(xiāng)村近6萬個，農(nóng)業(yè)戶籍人口6000多萬，我們的工作必須把基層特別是農(nóng)村作為重中之重。留守老人、留守婦女、留守兒童在就醫(yī)、就學(xué)上亟待幫助，決定了基層對醫(yī)療、教育人才的需求很大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技的需求日益增大，這同樣決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對科技人才的迫切需求前所未有。實施"崗編適度分離"正是順應(yīng)基層需求、回應(yīng)基層呼喚，引導(dǎo)縣以上相關(guān)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等展現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)人才到基層，解決基層教育力量薄弱和群眾看病難問題，使農(nóng)民群眾有脫貧致富的一技之長。三是來自實踐證明的成功探索。"崗編適度分離"是源于基層探索，成于基層發(fā)明的創(chuàng)新性工作，已經(jīng)在實踐中取得明顯成效。近年來，各級組織部門作出表率，選派了許多干部人才到基層，有的是掛職鍛煉，有的是支醫(yī)支教，有的是第一書記，雖然稱呼不同，但都是廣義的"崗編適度分離"。根據(jù)我們掌握的情況，全省已有超過10萬人通過"崗編適度分離"直接為基層一線服務(wù)，并且深受基層群眾好評。四是貫徹落實十九大精神的務(wù)實舉措。黨的十九大指出：要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，要推動社會治理重心向基層下移，要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，要鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動。我們實施"崗編適度分離"，既引導(dǎo)干部人才下沉基層、服務(wù)基層，又引導(dǎo)干部人才上好"人民大學(xué)、實踐大學(xué)、磨難大學(xué)"，實現(xiàn)"進一步了解基層、增進群眾感情，進一步了解實踐、增長智慧和才干，進一步了解艱難、增進堅韌和擔當"，這是貫徹落實十九大精神的具體體現(xiàn)。
　　關(guān)于成效。"崗編適度分離"工作開展以來取得了良好的效果，主要達到了四個滿意。一是基層群眾滿意。通過實行"崗編適度分離"，各類干部人才大批量地下去，讓更多基層百姓的孩子能就近得到優(yōu)質(zhì)教師的教育，讓更多基層百姓能就近得到優(yōu)秀醫(yī)生的診療，讓更多基層百姓在家門口就能學(xué)到就業(yè)技能，群眾的獲得感明顯增強，對基層工作的滿意度明顯提升。根據(jù)宜賓市衛(wèi)計委2014年調(diào)查顯示，屏山縣群眾醫(yī)療衛(wèi)生滿意度從2012年的不到50%上升至近80%。二是基層組織滿意。通過實行"崗編適度分離"， 廣大干部人才到基層后，給群眾辦了許多好事實事，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的實事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在老百姓中的威信度、可信度、滿意度得到大大提高，黨群干群關(guān)系更加密切。從興文縣的情況看，實行"崗編適度分離"，把林業(yè)、水務(wù)、畜牧等與民生直接相關(guān)部門審核審批項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)量較之前增幅達60%，這樣更方便了人民群眾。三是干部人才自身滿意。通過實行"崗編適度分離"，有了組織的號召和激勵保障，原來很多是"人浮于事"、工作不飽和、想干事而干不成事的事業(yè)干部看到了希望，在職稱上有了奔頭、事業(yè)上有了盼頭、經(jīng)濟上有了想頭，更加愿意下去了，更加有工作激情了，而且經(jīng)過一段時間的鍛煉后，許多干部人才已經(jīng)走上了更重要的工作崗位。瀘州提拔重用崗編適度分離干部人才70多人擔任黨政群及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，130多名專業(yè)技術(shù)人員獲得職稱晉升。四是派員單位滿意。通過實行"崗編適度分離"，干部人才下去后，不僅將本單位的各項工作在基層抓得更實了，更落地生根了，更有效果了，而且有效解決了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭管不住的問題，同時干部人才下去鍛煉回來后，思想更成熟了，群眾感情更深厚了，工作水平更提升了，鍛煉前后完全不一樣了，派員單位比較滿意，被他們稱贊為最想辦好的大事。
　　總之，我們將以十九大精神為指引，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，以"崗編適度分離"為抓手，積極推動編制和人才向基層傾斜，切實推動基層事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
　　謝謝大家。

新華社記者：

　　我是新華社記者，黨的十九大報告專門就建設(shè)滿意的服務(wù)型政府作出重大部署，其中一項重要工作就是深化行政審批制度改革，我們也注意到今天發(fā)布的“1+8”政策體系其中有一個《關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的實施辦法》，請問任杰副主任，這個文件出臺有哪幾個特點，我省在行政審批制度改革方面將會推出哪些具有四川特色的有力舉措？

四川省審改辦專職副主任任杰：

　　感謝記者朋友對行政審批制度改革的關(guān)注，下面我就記者朋友的提問作以下情況介紹。
　　正如剛才世界主任介紹的那樣，百姓找政府的重要方面就是行政審批，同時行政審批也是政府為百姓服務(wù)的重要體現(xiàn)，可以說我們每個人都離不開。
　　四川省委省政府一直高度重視行政審批制度改革，十多年來如一日，堅持一張藍圖繪到底，全省的行政審批制度改革起步早、行動快、效果好。2017年4月，省委將審改工作職能劃轉(zhuǎn)到省委編辦以后，我們始終堅持以人民滿意為最大追求，持續(xù)深化改革，有效優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境，激發(fā)了市場活力，企業(yè)群眾辦事方便了，信訪特別是群眾不滿意變少了，表揚和送錦旗的變多了，企業(yè)和群眾辦事找領(lǐng)導(dǎo)的變少了，投資和創(chuàng)業(yè)的變多了，實現(xiàn)了黨委政府、企業(yè)群眾和涉改部門三方滿意。舉個小例子，新津縣工業(yè)項目辦理時間平均縮減6個月，提速80%以上，這樣的例子還很多。
　　黨的十九大明確提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們在系統(tǒng)總結(jié)近年審改工作值得堅持和發(fā)揚的做法，充分借鑒先進經(jīng)驗，廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見建議的基礎(chǔ)上，幾易其稿，制定出臺了《關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的實施辦法》。據(jù)了解，這個《辦法》是近年來全國范圍內(nèi)行政審批制度改革方面的第一個綜合制度性文件，這個辦法將我們十多年來行政審批制度改革中成功成熟的做法進行制度明確，既貫徹落實了中央要求，又體現(xiàn)了審改新理念、新機制、新模式，具有鮮明的四川特色。
　　《實施辦法》的特色亮點主要體現(xiàn)在四個方面：
　　一是改革目標明。堅持以人民為中心，以回應(yīng)社會期待為最大追求。因此，我們將人民滿意作為推進改革的邏輯起點和根本目標，致力于降低制度性交易成本，致力于方便企業(yè)群眾辦事，致力于提高政府治理能力和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)老百姓辦事程序最少、時間最快、不花冤枉錢。
　　二是改革思路清。我們堅持依法行政和問題導(dǎo)向，將制度化為作為改革的首要保障，建立健全效率和質(zhì)量并重的制度體系；將標準化作為改革的重要手段，建立行政許可事項、流程、服務(wù)、受理場所與管理、監(jiān)督檢查評價"五位一體"的標準化服務(wù)體系；將便捷化作為改革的主要目標，依托"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)實體大廳與網(wǎng)上大廳服務(wù)平臺體系，促進線上線下無縫銜接。
　　三是改革措施細?！秾嵤┺k法》從放、管、服三個方面，一共制定了7項改革主要內(nèi)容，細化為28個具體措施，每項內(nèi)容、每條措施環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，著力解決審批多、監(jiān)管難、服務(wù)不到位，群眾跑路多、辦事難、投訴無門的問題。
　　在"放"的方面，提出要持續(xù)推進簡政放權(quán)，實時調(diào)整權(quán)責(zé)清單，今后將每年出臺一個版本的全省權(quán)責(zé)清單向社會公布。同時將積極推進權(quán)責(zé)清單與"三定"規(guī)定互相銜接，強化部門監(jiān)管服務(wù)責(zé)任，逐步構(gòu)建履職可依、追責(zé)有據(jù)的部門權(quán)責(zé)體系。
　　在"管"的方面，提出要建設(shè)全方位的事中事后監(jiān)管體系，強化依據(jù)標準監(jiān)管，推進多部門協(xié)同監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律監(jiān)管，推動統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)，同時強化社會監(jiān)督，構(gòu)建多方位多渠道多形式的監(jiān)管體系。
　　在"服"的方面，提出要以相對集中行政許可權(quán)、證照分離等改革試點為突破口，在標準化基礎(chǔ)上簡化流程，提升服務(wù)質(zhì)量水平；依托統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，推動構(gòu)建集審批、監(jiān)管、服務(wù)于一體的"一網(wǎng)通辦"政務(wù)服務(wù)體系。
　　四是綜合保障強。圍繞提高人民群眾的獲得感和滿意度，去年創(chuàng)造性建立實施了暗訪通報制度，隨機確定暗訪地方、暗訪對象，對辦事企業(yè)和群眾進行實地訪問，客觀通報結(jié)果。去年9月以來，共暗訪2次3個市，發(fā)現(xiàn)、通報讓群眾反復(fù)跑路等問題27個。這項做法有效促進了政務(wù)服務(wù)水平的提升，引起了各方的高度關(guān)注，得到了國務(wù)院審改辦的充分肯定并在全國推廣。實施督查評估制度，采取聯(lián)合檢查、重點抽查等方式督促各項政策措施落實落地；引入第三方評估，檢驗改革成效，鞏固改革成果。建立交流推廣制度，及時總結(jié)并積極宣傳推廣成功的經(jīng)驗和做法。
　　下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，堅持以人民為中心的理念，以人民滿意為目標，以《實施辦法》為抓手，進一步簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，讓行政審批制度改革在更大范圍、更深層次結(jié)出讓人民群眾更加滿意的碩果。
　　謝謝大家！

人民網(wǎng)記者：

　　我是人民網(wǎng)記者，我想問一下省委編辦機關(guān)黨委蒲書記，當前，機構(gòu)編制系統(tǒng)叫響了"建鐵軍隊伍、當干事先鋒"的形象品牌，隨著"1+8"文件的出臺，要為推動機構(gòu)編制工作再上新臺階提供更好的支撐和保障，請問在加強自身建設(shè)方面有哪些特色亮點做法？在今后的工作中還有什么進一步的謀劃打算？

四川省委編辦機關(guān)黨委書記蒲善明：

　　各位記者朋友好！這位記者朋友提的問題也是雷世界主任在發(fā)布詞中所提到的6大亮點之一。
　　我們常說機構(gòu)編制部門是一個老部門、新單位，自身建設(shè)作為打"底"的基礎(chǔ)性工作，非常重要。近年來，我們把"建鐵軍隊伍、當干事先鋒"作為加強自身建設(shè)的基本定位，鮮明提出了"對黨忠誠、服務(wù)大局、和諧友善、奮發(fā)有為、勤政廉政、能打硬仗"的24字共同價值追求。在具體的工作推進中，我們始終按照"三個圍繞"的原則，堅持兩手抓，做到兩促進。
　　一是圍繞中心大局抓牢自身建設(shè)。編辦是政治機關(guān)。省市縣三級編辦單設(shè)以后，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)臋C構(gòu)編制干部隊伍，既是機構(gòu)編制部門加強自身建設(shè)的政治屬性所在，也是具體的目標追求。對此，我們在出臺《辦法》的同時，還在全系統(tǒng)首次召開了自身建設(shè)現(xiàn)場會，明確提出了貫穿"一條主線"、明確"兩個目標"、保持"三個定力"、把握"四個思路"、抓好"五項任務(wù)"的基本工作思路。而且在實際工作中，我們通過開展主題活動、導(dǎo)向引領(lǐng)、從嚴要求、激勵并重、實踐磨煉等方式，進一步提升了服務(wù)中心大局的政治站位，努力讓編辦真正成為政治最可靠的部門，讓機構(gòu)編制干部爭當政治最可靠的干部。自2016年以來，全省機構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部自身沒有因政治或經(jīng)濟問題受到處理的人員，而且先后有相當一批干部因成績突出受到各級的表彰獎勵，僅國家和省級表彰獎勵的就有51名，還有一批干部獲得了提拔重用。省委編辦連續(xù)6年三次被評為"四好"領(lǐng)導(dǎo)班子，年度績效目標考核連續(xù)5年被評為先進單位，且名次逐年靠前。
　　二是圍繞業(yè)務(wù)工作抓實自身建設(shè)。我們不僅要建設(shè)一支政治上可靠、大局意識強的機構(gòu)編制干部隊伍，還要建設(shè)一支熟悉和精通機構(gòu)編制業(yè)務(wù)，能干大事、善成大事、能力過硬的機構(gòu)編制干部隊伍。這些年，我們本著學(xué)之為用、補之以短、學(xué)用結(jié)合的原則，凡事都與機構(gòu)編制業(yè)務(wù)貼近加強自身建設(shè)，盡可能做到二者相互融合、共融發(fā)展，充分發(fā)揮了自身建設(shè)所特有的主觀能動性和優(yōu)先保障作用?？梢哉f，近兩年來，全省機構(gòu)編制工作碩果豐厚、捷報頻傳。比如形成的"三個資源"理念、"三個用編"思路、"三個轉(zhuǎn)變"方式、"三個定力"狀態(tài)和"1+8"政策體系等理論和政策成果，在全國和全省均開創(chuàng)了先河，推動的其他改革、管理和法制化建設(shè)，也都較好地服務(wù)和保障了中心大局的需要。中央編辦領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)僅去年以來就對省委編辦的10余項工作給予肯定性批示，基本做到了在全國機構(gòu)編制系統(tǒng)凡有經(jīng)驗交流就有四川發(fā)言，凡有發(fā)言就有四川聲音。
　　三是圍繞建鐵軍隊伍抓細自身建設(shè)。我們把建鐵軍隊伍作為加強自身建設(shè)的重要抓手，通過持續(xù)開展關(guān)懷激勵、編辦大講堂、不忘初心主題培訓(xùn)、對口聯(lián)系、結(jié)對認親、掛職鍛煉、建言獻策、創(chuàng)先爭優(yōu)、三個最佳評選、定量考評、現(xiàn)場交流、演講比賽、機關(guān)書吧、廉政文化等系列活動，融入自身建設(shè)的內(nèi)容要求，初步確立了全省機構(gòu)編制系統(tǒng)的價值追求、制度體系、工作機制和系統(tǒng)文化，機構(gòu)編制系統(tǒng)特色更加鮮明。
　　在新時代的感召下，在黨的十九大精神的指引下，在全省機構(gòu)編制系統(tǒng)的共同努力下，我們將按照“1+8”政策文件體系中關(guān)于加強自身建設(shè)的辦法和全省機構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)現(xiàn)場會提出的目標任務(wù)，下一步在推進自身建設(shè)中，堅持把抓好黨建作為"強辦之基"，堅持把促進業(yè)務(wù)作為"興辦之本"，堅持把從嚴要求作為"愛辦之情"，堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)作為"立辦之要"，以自身建設(shè)新成效促進機構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作再上新臺階，以業(yè)務(wù)工作新成果滋養(yǎng)自身建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，努力實現(xiàn)兩手抓、兩促進、兩個成果雙豐收的良性循環(huán)。

陶俊培:

　　由于時間關(guān)系，今天提問就到此結(jié)束。謝謝幾位領(lǐng)導(dǎo)的介紹和回答記者朋友提問，內(nèi)容很豐富，相信對大家都有幫助，如果大家還有想采訪的，下來可以和編辦和新聞辦聯(lián)系。
　　今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！