河北省委外宣局（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 田德鋒:

　　記者朋友們：
　　大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。
　　本場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主題是“《河北省自然災(zāi)害救助辦法》解讀”。
　　為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，2017年12月，我省制定出臺(tái)了《河北省自然災(zāi)害救助辦法》，將于2018年2月1日正式實(shí)施。
　　今天，我們非常高興邀請(qǐng)到省民政廳副巡視員曹雙平同志，為大家解讀《河北省自然災(zāi)害救助辦法》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等；同時(shí)我們還邀請(qǐng)到兩位業(yè)務(wù)專家，河北省減災(zāi)中心主任秘榮昌同志、省民政廳救災(zāi)處副處長(zhǎng)魏子衡同志，他們將共同就大家感興趣的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。
　　首先，請(qǐng)曹廳長(zhǎng)進(jìn)行發(fā)布。

河北省民政廳副巡視員 曹雙平：

　　尊敬的媒體朋友們：
　　大家好！很榮幸邀請(qǐng)到各位新、老朋友參加解讀《河北省自然災(zāi)害救助辦法》新聞發(fā)布會(huì)。感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)河北省自然災(zāi)害救助工作的關(guān)心、支持和幫助。
　　2017年12月7日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《河北省自然災(zāi)害救助辦法》，并將于2018年2月1日起施行。《辦法》的出臺(tái)，是我省加強(qiáng)災(zāi)害管理的重大突破，將對(duì)提高我省自然災(zāi)害救助工作水平起到積極的促進(jìn)作用。現(xiàn)就有關(guān)情況簡(jiǎn)要介紹如下：
　　一、《河北省自然災(zāi)害救助辦法》出臺(tái)的背景和意義
　　我省地形地貌齊全，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，常年受溫帶季風(fēng)氣候影響，各類自然災(zāi)害在我省均有不同程度地發(fā)生，春旱、春夏連旱現(xiàn)象普遍，洪澇、風(fēng)雹、暴雪、低溫冷凍等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),災(zāi)害種類多、頻率高、范圍廣、損失重，是全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。平常年份每年約有2000萬(wàn)左右人次、200萬(wàn)公頃農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失在100億元左右。建國(guó)以來(lái)發(fā)生的幾次特大地震、洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。
　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記2016年7月在唐山考察時(shí)發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的重要講話，在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次專題研究防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，我省在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害、對(duì)受災(zāi)人員救助等方面取得了顯著成績(jī)。但在自然災(zāi)害救助工作實(shí)踐中，我們也遇到一些亟待解決的問(wèn)題，主要是管理體制不順，部門之間工作脫節(jié)，災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施不足，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，救助款物監(jiān)管不嚴(yán)等。制定出臺(tái)我省的自然災(zāi)害救助辦法，已成為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步規(guī)范全省自然災(zāi)害救助工作、保障受災(zāi)人員基本生活的迫切需要。
　　二、《河北省自然災(zāi)害救助辦法》主要內(nèi)容解讀
　　《河北省自然災(zāi)害救助辦法》共七章三十八條，圍繞自然災(zāi)害救助主題，遵循“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、群眾自救”的工作原則，明確了各級(jí)減災(zāi)委、政府及相關(guān)部門的責(zé)任，明確了村(居)委會(huì)和相關(guān)的社會(huì)組織依法協(xié)助政府開展自然災(zāi)害救助工作的責(zé)任，從救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后自救、救災(zāi)款物管理等方面都做了系統(tǒng)規(guī)定。
　　第一章總則。對(duì)《河北省自然災(zāi)害救助辦法》的制定依據(jù)、適用范圍，自然災(zāi)害救助工作遵循的原則、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)、資金物資保障原則、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行了總體論述。明確自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)為人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的日常工作；政府其他有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)等按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作。
　　第二章救助準(zhǔn)備。對(duì)制定完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和預(yù)防、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所、合理設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))、加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在救助工作中的作用等進(jìn)行了規(guī)定，明確了救災(zāi)準(zhǔn)備階段的主要工作任務(wù)。
　　1、政府及有關(guān)部門針對(duì)不同自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并綜合利用各種現(xiàn)代科技手段，做好災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
　　2、建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌調(diào)配人力、財(cái)力、物力。
　　3、做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作，在自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，合理設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)。
　　4、按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，加快地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的作用。
　　第三章應(yīng)急救助。對(duì)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)采取的措施，重大災(zāi)害發(fā)生后交通應(yīng)急保障，緊急征用，災(zāi)情報(bào)送、會(huì)商、評(píng)估、核定和發(fā)布，受災(zāi)人員過(guò)渡安置和應(yīng)急生活救助等作出規(guī)定，明確了應(yīng)急救助階段的工作措施。
　　1、做好自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)工作。當(dāng)相關(guān)部門發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)警信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況時(shí)，減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，民政等部門做好應(yīng)急生活救助準(zhǔn)備工作。
　　2、自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，減災(zāi)委要及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)公開災(zāi)情信息，做好災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)情上報(bào)和災(zāi)害損失發(fā)布工作。要做好應(yīng)急救援工作，確保救災(zāi)運(yùn)輸線路暢通，按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急救助措施，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等基本需求。
　　3、要做好受災(zāi)群眾安置工作。采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。鼓勵(lì)受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時(shí)住所以及其他方式自行安置，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　第四章災(zāi)后救助。對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行災(zāi)后基本生活救助、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)損毀的居民住房等作出規(guī)定，明確了災(zāi)后救助階段的工作要求。
　　1、減災(zāi)委及時(shí)評(píng)估受災(zāi)人員過(guò)渡性生活需求，研究制定救助政策和支持措施。
　　2、受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，幫助受災(zāi)人員開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)。
　　3、受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
　　4、統(tǒng)籌做好受災(zāi)人員基本生活救助和其他社會(huì)救助制度的銜接。自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助，保障受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活需求。對(duì)基本生活救助后，受災(zāi)人員仍有其他特殊困難的，可給予臨時(shí)救助。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致長(zhǎng)期生活困難，符合低保、特困條件的，及時(shí)納入低保、特困保障范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)發(fā)生疾病的，給予必要醫(yī)療防疫救助。
　　第五章救助款物管理。對(duì)救助款物籌集、分配、管理、使用和監(jiān)督做出了規(guī)定，明確了救助款物的監(jiān)管措施。
　　1、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)救助款物的分配、管理和使用，各級(jí)要制定本級(jí)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)變動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專賬核算，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍，確保專款專用，無(wú)償使用。
　　2、明確捐助款物的使用應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用。
　　3、建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物監(jiān)督檢查制度。財(cái)政、民政部門對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查；監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時(shí)受理群眾的投訴和舉報(bào)。
　　第六章法律責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員和其他人員的違法行為作出規(guī)定。
　　第七章附則。對(duì)參照?qǐng)?zhí)行等事項(xiàng)作出規(guī)定。
　　三、關(guān)于《辦法》的貫徹實(shí)施
　　(一)加強(qiáng)對(duì)《河北省自然災(zāi)害救助辦法》的宣傳活動(dòng)。省政府已將《辦法》下發(fā)到各市、縣人民政府和省直各部門，省市縣各級(jí)各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行廣泛宣傳，不但執(zhí)行部門要學(xué)懂弄通，還要廣大人民群眾都知道，體現(xiàn)以人民為中心的理念。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，把《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。
　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由于自然災(zāi)害救助工作點(diǎn)多面廣，涉及政府多個(gè)部門和社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，救助對(duì)象涉及廣大受災(zāi)群眾，救助內(nèi)容涉及受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)整合資源，統(tǒng)籌各方面力量，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，確保受災(zāi)群眾基本生活需要。
　　(三)制定配套文件作保障。省民政廳修訂了《河北省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，保證發(fā)生各種自然災(zāi)害時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省自然災(zāi)害救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，保證受災(zāi)人員能夠按照國(guó)家和省定救助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)得到有效救助。省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合制定了《河北省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》，明確了自然災(zāi)害救助資金來(lái)源，資金的申請(qǐng)、撥付程序和發(fā)放工作規(guī)程，保障自然災(zāi)害救助資金公開、公平、公正按程序發(fā)放。
　　我們相信，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各部門密切配合協(xié)作，社會(huì)公眾大力支持配合，我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力一定會(huì)大幅提升，人民群眾生活會(huì)更加幸福安康。
　　最后，感謝各新聞媒體一直以來(lái)對(duì)自然災(zāi)害救助工作的支持、關(guān)心、關(guān)注，希望在今后的工作中保持更好的溝通，為做好我省自然災(zāi)害救助工作攜手貢獻(xiàn)力量！
　　謝謝大家！

河北省委外宣局（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 田德鋒：

　　感謝曹廳長(zhǎng)的的權(quán)威解讀。下面的時(shí)間，記者朋友們可以就感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意，并通報(bào)所在媒體。

河北電臺(tái)記者：

　　自然災(zāi)害救助工作包括哪些內(nèi)容？工作原則是什么？

河北省減災(zāi)中心主任 秘榮昌：

　　自然災(zāi)害救助工作包括救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、救災(zāi)款物管理等活動(dòng)。
　　自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、群眾自救的原則。首先，體現(xiàn)黨和政府人文關(guān)懷，把確保人民群眾生命安全放在首位，把保障受災(zāi)人員基本生活需求作為災(zāi)害救助工作的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。其次，各級(jí)政府作為責(zé)任主體逐級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害救助工作，社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難，八方支援”的光榮傳統(tǒng)，支援災(zāi)區(qū)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。第三，災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)人員要積極開展自救互救行動(dòng)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不等不靠，進(jìn)行互助互濟(jì)，迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，恢復(fù)重建美好家園。

河北電視臺(tái)記者：

　　《辦法》如何建立工作機(jī)制，從而充分發(fā)揮各級(jí)、各部門在自然災(zāi)害救助工作中的作用？

河北省民政廳救災(zāi)處副處長(zhǎng) 魏子衡：

　　《辦法》第四條規(guī)定，自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)省、市、縣級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的工作職責(zé)進(jìn)行了明確，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)之間、本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)成員單位之間、相鄰行政區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門自然災(zāi)害救助信息共享，提高自然災(zāi)害救助能力?！掇k法》第五條對(duì)省、市、縣級(jí)民政部門和其他有關(guān)部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，村(居)民委員會(huì)的工作職責(zé)進(jìn)行了明確。通過(guò)這兩條規(guī)定，保證各級(jí)、各部門救助工作主體責(zé)任落實(shí)，確保救助工作開展橫向到邊、縱向到底。

中新社記者：

　　冬春期間,保障受災(zāi)人員的基本生活都有哪些措施？

河北省民政廳副巡視員 曹雙平：

　　《辦法》第二十六條對(duì)冬春期間受災(zāi)人員基本生活的安排做出了明確規(guī)定。首先要保障受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活需求；同時(shí)要統(tǒng)籌做好和其他社會(huì)救助制度的銜接。對(duì)基本生活救助后，受災(zāi)人員仍有其他特殊困難的，可以給予臨時(shí)救助。對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致長(zhǎng)期生活困難，符合低保、特困條件的，及時(shí)納入低保、特困保障范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)發(fā)生疾病的，給予必要醫(yī)療防疫救助。2017年，我省局部地區(qū)遭受了嚴(yán)重的風(fēng)雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害，為保障受災(zāi)群眾冬春期間基本生活需求，我省向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)緊急下?lián)苌罹戎a(bǔ)助資金3.085億元。針對(duì)災(zāi)區(qū)群眾缺衣少被困難，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)衣被9.4萬(wàn)余件(套)，保證了受災(zāi)群眾安全、溫暖越冬?？傊?，《河北省自然災(zāi)害救助辦法》的目的就是保障受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿，有住所，有干凈水喝，有病能得到醫(yī)治,確保受災(zāi)群眾的基本生活，體現(xiàn)黨和政府以人民為中心的思想，體現(xiàn)黨和政府對(duì)受災(zāi)群眾的關(guān)懷。

河北省委外宣局（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 田德鋒:

　　由于時(shí)間關(guān)系，回答記者提問(wèn)到此結(jié)束。按照慣例，我們留一段時(shí)間給記者朋友們做專訪。
　　感謝各位記者朋友的關(guān)注。本場(chǎng)的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
　　謝謝大家！