2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)在全國33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行。今年是三項(xiàng)試點(diǎn)工作攻堅(jiān)決戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期。
——編 者
山西澤州
破解農(nóng)民增收難題
山西晉城市澤州縣大陽古鎮(zhèn)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，不少企業(yè)有意投資當(dāng)?shù)芈糜巍Ｈ欢a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難：項(xiàng)目建設(shè)用地難，遲遲不能落地；村民與產(chǎn)業(yè)融合程度不夠。作為試點(diǎn)之一，澤州縣通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)化招商環(huán)境，破解農(nóng)民增收難題。
在大陽古鎮(zhèn)即將建成的游客服務(wù)大廳，游客人頭攢動(dòng)。2016年9月，四分街村與大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)股份有限公司簽訂土地出讓合同，村莊整體入市，用途為旅游業(yè)用地，使用期限為40年，36.93畝土地使用權(quán)出讓總價(jià)為550萬元。
土地值錢了，大家最關(guān)心如何分配收益。村民張麥虎回憶，有人認(rèn)為可以出租，每年收取租金；有人提出，景區(qū)經(jīng)營情況不明朗，旅游投資回報(bào)周期長(zhǎng)，一次性出讓土地可以省掉后顧之憂。“入市方案一公示，大家各有看法。一個(gè)月，大大小小的會(huì)開了無數(shù)次，充分討論，最后決定一次性出讓?！贝逯魅螐垏浇榻B，“入市過程公開透明。村里按照‘四議兩公開’，保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)?！?/p>
澤州縣國土局局長(zhǎng)徐選余介紹，縣里建議，一次性出讓金除去政府收益調(diào)節(jié)金，剩余的70%發(fā)給村民、30%留給村集體，用作村里的公共服務(wù)建設(shè)。張麥虎說：“村里2452人，每人分到1300多元。景區(qū)建好后，我打算做點(diǎn)旅游商品的小買賣，生活更有奔頭了?！?/p>
浙江義烏
穩(wěn)妥處理歷史遺留問題
2005年9月，浙江義烏市北苑街道游覽亭村啟動(dòng)舊村改造，2006年8月整體搬遷入戶。權(quán)籍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村127宗宅基地的建筑規(guī)劃與現(xiàn)狀面積存在違反土地規(guī)劃的情況，一直沒能通過驗(yàn)收，無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
義烏市出臺(tái)辦法，對(duì)“一戶一宅”界定、戶控面積標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)劃建設(shè)認(rèn)定條件等與農(nóng)房歷史遺留問題處理有關(guān)的細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。
2016年12月12日，義烏市動(dòng)員游覽亭村帶有普遍性屋頂超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的輕微違規(guī)農(nóng)戶繳納有償使用費(fèi)。截至目前，該村127戶已經(jīng)與村集體簽訂《有償使用合同》，繳納有償使用費(fèi)率100%，登記發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書80本。
“住進(jìn)異地舊村改造的新房子，廢棄閑置多年的老村莊利用起來，我們?cè)嘞褰ㄔO(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目一期產(chǎn)生‘集地券’41.79畝，村里還可以得到一筆可觀的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。有了這筆錢，以后村里的垃圾分類、公益活動(dòng)就不愁沒有經(jīng)費(fèi)?！北痹方值狼嘞妩h支部書記方達(dá)仁介紹，“集地券”是指農(nóng)戶將舊房拆除并復(fù)墾成耕地等農(nóng)用地形成的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量?！凹厝奔瓤梢陨鲜薪灰?，也可以抵押融資。
義烏市國土資源局副局長(zhǎng)周尚志認(rèn)為，義烏農(nóng)村宅基地制度改革通過多種方式確?！皯粲兴印?，破解農(nóng)民建房難；還通過住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方式，保障了農(nóng)民宅基地權(quán)益。
河北定州
重構(gòu)土地征收程序
“征地前，村里征求了大家的意見。這地怎么征，用來干什么，我們都清楚?！焙颖倍ㄖ菔刑瞥谴宕迕窭罴t艷說。
唐城村現(xiàn)有村民4400余人，耕地面積3186畝。2016年3月，定州市食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶唐城。項(xiàng)目擬征收土地661畝，涉及642戶村民。僅1個(gè)多月就完成了前期工作，村民簽字確認(rèn)率達(dá)100%。
“增加了與被征地村集體、農(nóng)民協(xié)商的環(huán)節(jié)，讓土地征收真正從‘包辦婚姻’變成了‘自由戀愛’。”定州市土地征收制度改革試點(diǎn)辦公室副主任李進(jìn)勇介紹說，原有的補(bǔ)償機(jī)制，主要是政府“一口價(jià)”、補(bǔ)償“一次性”，無法解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。在土地征收補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)，定州探索構(gòu)建了貨幣補(bǔ)償、糧食補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)三重保障。
唐城村村民選擇了“補(bǔ)償款+糧食補(bǔ)助+養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式。“每畝補(bǔ)貼800斤小麥、1000斤玉米，每年都可以領(lǐng)。不想要糧食了，還可以按市價(jià)折換成現(xiàn)金。今年，我就支了將近1萬元?！比ツ?，村民來德茂家的9.7畝地被征用，“有長(zhǎng)久保障，心里踏實(shí)了?！比ツ暌詠?，定州共組卷上報(bào)土地征收19個(gè)批次、2596畝。
數(shù)據(jù)來源：國土資源部（截至2017年5月）
2015年，浙江湖州德清縣敲響了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的“第一槌”。如今，“農(nóng)地”入市在德清已常態(tài)化運(yùn)行。