人民網(wǎng)北京7月20日電（賈興鵬 實(shí)習(xí)生張佳瑩）為解決大中城市新市民的居住問題，日前住建部、國(guó)家發(fā)改委、公安部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！白赓U住房在解決城鎮(zhèn)住房問題，特別是新市民的住房問題方面，沒有充分發(fā)揮作用。”住建部交易租賃和產(chǎn)權(quán)管理處處長(zhǎng)沈悅?cè)绱吮硎尽?/p>

       據(jù)悉，2016年我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.45億，當(dāng)前每年新畢業(yè)大學(xué)生700萬(wàn)左右，以新畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口等為主的新市民成為租房主體。

       大中城市新市民眾多，租房需求旺盛，但租賃房屋總量不足、市場(chǎng)不規(guī)范、政策體系不完善。鏈家研究院3月份發(fā)布的《租賃市場(chǎng)系列研究報(bào)告》顯示，目前北京、上海、深圳房屋租賃人口占比均在34%到40%之間，租賃房屋占比僅為20%左右。

       《通知》提出，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的四點(diǎn)具體舉措：培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，建設(shè)住房租房交易服務(wù)平臺(tái)，增加租賃住房有效供應(yīng)，創(chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制。

       沈悅表示，加快在人口凈流入的大中城市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有利于更好地解決新市民的住房問題，幫助新市民改善居住條件。

      《通知》要求人口凈流入的大中城市，支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)將閑置和低效利用的國(guó)有廠房、商業(yè)辦公用房等按規(guī)定改建為租賃住房，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定租金和租期、盤活存量房屋和增加租賃住房有效供給等方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

       沈悅介紹，支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型將主要以兩種方式進(jìn)行，由地方政府參與組建新的住房租賃企業(yè)，或在相關(guān)國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)上改建，推動(dòng)從事保障房、人才公寓等相關(guān)業(yè)務(wù)公司轉(zhuǎn)型。

      《通知》堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，鼓勵(lì)民營(yíng)的機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。

       民營(yíng)住房租賃企業(yè)面臨何種瓶頸？?jī)?yōu)客逸家CEO劉翔認(rèn)為，資金和房源是兩大難題。一方面，租賃企業(yè)缺乏相應(yīng)抵押物，為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又需要大量房屋改造升級(jí)資金，以往的金融政策缺乏配套支持。

       另一方面，房源獲取困難，分散的商品房在各地缺乏統(tǒng)一的改造標(biāo)準(zhǔn)，而集中的整棟房屋在少數(shù)私人經(jīng)營(yíng)者手中又存在合規(guī)性、安全性疏漏，可能造成劣幣缺乏良幣現(xiàn)象。

       對(duì)此，《通知》提出了一系列細(xì)化支持措施。在金融政策方面，鼓勵(lì)開發(fā)性金融等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)合理測(cè)算未來(lái)租賃收入現(xiàn)金流，向住房租賃企業(yè)提供分期還本等符合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的長(zhǎng)期貸款和金融解決方案，實(shí)現(xiàn)“不看貸款主體的主體性，而看貸款企業(yè)的資產(chǎn)性”。

       在土地政策方面，鼓勵(lì)各地新增用地建設(shè)租賃住房，超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以購(gòu)買服務(wù)模式，將改造后房源委托給住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。

        我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)巨大，然而黑中介、二房東、假房源等亂象叢生，如何規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效保障租賃雙方權(quán)益呢？

       《通知》要求，人口凈流入的大中城市由政府搭建租賃交易服務(wù)平臺(tái)，建立住房租賃信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確；推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案；建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度；加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。

       我國(guó)城市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展中最大的問題，就是散亂差，缺乏市場(chǎng)透明市場(chǎng)信息的指引、行為規(guī)范的約束和機(jī)構(gòu)出租者的示范。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉指出，“建立住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范，逐步將租賃市場(chǎng)納入有序的管理，是非常重要的基礎(chǔ)工作?！?/p>

       此外，《通知》明確要選取部分人口凈流入的大中城市開展試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，向全國(guó)推廣。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已會(huì)同有關(guān)部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的單位。