改革的重中之重在于發(fā)展生產(chǎn)力

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任朱之鑫

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)是通過(guò)深層次的改革來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機(jī)制障礙，核心的政策手段應(yīng)該是通過(guò)改革提供和完善制度環(huán)境。例如去產(chǎn)能，通過(guò)定指標(biāo)、分任務(wù)的方式短期可以收到一些效果，但從中長(zhǎng)期看，還是要通過(guò)改革、健全市場(chǎng)機(jī)制淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。

因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于改革、難點(diǎn)在于改革、突破點(diǎn)也在于改革。只有扭住改革這個(gè)牛鼻子，才能真正推動(dòng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

需要注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是全面改革，而是結(jié)構(gòu)性改革。所謂結(jié)構(gòu)性改革就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就改什么體制，提供有效制度供給。比如可以考慮，在市場(chǎng)制度層面，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、破產(chǎn)清算、要素流動(dòng)等制度；在企業(yè)發(fā)展層面，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷等；在政府管理層面，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少不當(dāng)干預(yù)以及完善財(cái)稅金融體制等。

當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是在實(shí)踐中不斷完善的過(guò)程，也是一個(gè)曲折復(fù)雜的過(guò)程，很難一蹴而就。但只要堅(jiān)持方向，咬定青山不放松，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益邁上新的臺(tái)階。

引導(dǎo)資金脫虛向?qū)?/p>

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理 蘭云升

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“著力防控資產(chǎn)泡沫”“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。引導(dǎo)資金脫虛向?qū)嵓扔欣谝种瀑Y產(chǎn)泡沫，又有助于實(shí)體產(chǎn)業(yè)走出低谷。

為引導(dǎo)資金脫虛向?qū)?，建議：為提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)盈利能力創(chuàng)造良好政策環(huán)境。一方面要多渠道降低實(shí)體企業(yè)成本。切實(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，解決部分稅項(xiàng)重復(fù)計(jì)征問(wèn)題。大力清理不合理行政性收費(fèi)，縮減涉企的政府收費(fèi)項(xiàng)目。加快建立用國(guó)有資產(chǎn)收益支撐社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率。另一方面積極支持實(shí)體企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。支持企業(yè)提高研發(fā)投入，落實(shí)研發(fā)投入加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策，提高扣除比例、擴(kuò)大適用企業(yè)范圍。支持以“中國(guó)制造”為代表的企業(yè)“走出去”，給予審批、匯兌、融資等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)通過(guò)兼并收購(gòu)、參控股開(kāi)展國(guó)際合作。

努力改善金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。一是加快優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。提高股權(quán)、債權(quán)融資比重，完善多層次資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型的企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融資。二是增強(qiáng)銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加快完善多層次、廣覆蓋、差異化的商業(yè)銀行體系，鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)銀行。支持在小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，改善對(duì)小微企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)，實(shí)施差異化監(jiān)管考核，提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款率容忍度。三是充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。對(duì)于財(cái)務(wù)公司設(shè)立境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)外匯、投資、發(fā)債、產(chǎn)業(yè)鏈金融等業(yè)務(wù)資質(zhì)，參與同業(yè)市場(chǎng)、央行清算系統(tǒng)等，給予普惠制放開(kāi)。

從頂層推動(dòng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉明康

中央多次強(qiáng)調(diào)要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題提升到了攸關(guān)國(guó)家安全的高度。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)近期進(jìn)行了專題調(diào)研。

金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互依存，防范金融風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)政府債務(wù)持續(xù)可控、企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。金融是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，必須依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、審慎經(jīng)營(yíng)。一些金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后于需要，現(xiàn)代科技的運(yùn)用不適時(shí)，部門間存在信息壁壘，信用體系建設(shè)遲滯。

建議繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)膨脹，直面各地發(fā)展轉(zhuǎn)型中的具體問(wèn)題，反思和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策與實(shí)踐，筑牢防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基本面。

從頂層推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)背后體制、機(jī)制、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并且注意排查執(zhí)行中的問(wèn)題，做好有第三方參與的獨(dú)立的過(guò)程評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)，認(rèn)真研究全國(guó)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管的改革。

信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息失真和監(jiān)管改革以及市場(chǎng)退出的實(shí)踐（含破產(chǎn)、重組等）是當(dāng)前工作的重中之重，必須給予充分重視，并設(shè)專題實(shí)辦、督辦。

于近期選擇一批典型案件，明確國(guó)務(wù)院相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)地方處置，按市場(chǎng)規(guī)律辦，按法律法規(guī)辦，涉及刑事犯罪的要有司法機(jī)關(guān)介入，這對(duì)當(dāng)事各方都會(huì)起到很好的警示和教育作用。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好金融人才隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，尤其是思想作風(fēng)建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文

當(dāng)前，電商、網(wǎng)購(gòu)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展如火如荼。但在實(shí)地調(diào)研中，也感到有些情況值得引起重視，有些地方在發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)過(guò)程中，存在著簡(jiǎn)單模仿、形式單一、產(chǎn)品雷同等問(wèn)題。為此建議：

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。目前，鄉(xiāng)村旅游呈井噴式發(fā)展，但道路、停車、安全、環(huán)保等設(shè)施明顯不足，隱患不小。有些地方在社會(huì)資本進(jìn)入后，民宿建得越來(lái)越像賓館、農(nóng)家樂(lè)辦得越來(lái)越像飯店，背離了游客體驗(yàn)農(nóng)情鄉(xiāng)趣的本意。建議主管部門針對(duì)這些情況，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游、土特產(chǎn)品等市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)規(guī)劃、制定規(guī)則、補(bǔ)齊短板、主動(dòng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要打開(kāi)眼界，在滿足市場(chǎng)新需求上下功夫。有些地方發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)雖好，價(jià)格太高，市場(chǎng)難以做大。于是他們從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)也生產(chǎn)綠色健康產(chǎn)品。有的還推出市民訂制菜園，每個(gè)30平方米，農(nóng)場(chǎng)員工負(fù)責(zé)種，每周送一次，一年收費(fèi)3980元，一畝地可劃出20來(lái)個(gè)菜園，年毛收入約8萬(wàn)元。有的地方農(nóng)民工外出就業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，原因是大力發(fā)展訂制化的專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。只有細(xì)分市場(chǎng)，才能發(fā)現(xiàn)新需求，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，形成新供給。所以，要不斷總結(jié)農(nóng)民和基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的路子越走越寬廣。

改革要“見(jiàn)物”更要“見(jiàn)人”

民進(jìn)中央副主席 張 帆

“國(guó)以才立，業(yè)以才興”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，不能僅僅放在生產(chǎn)端提供“物”的產(chǎn)品，也要關(guān)注背后的“人”這一生產(chǎn)供給的主體，否則改革就成無(wú)源之水、無(wú)本之木。

必須深化勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決勞動(dòng)力供需錯(cuò)配和技能短缺問(wèn)題。為此建議：要實(shí)施人力資源優(yōu)先戰(zhàn)略。整合和優(yōu)化人力資源的有關(guān)戰(zhàn)略，把人力資本開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，人力資本增長(zhǎng)率要超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，人力資本有關(guān)的社會(huì)項(xiàng)目發(fā)展應(yīng)優(yōu)先于消費(fèi)性更強(qiáng)的社會(huì)項(xiàng)目。

深化職業(yè)教育改革。職業(yè)教育是補(bǔ)齊人才短板、推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革、消除社會(huì)教育焦慮的關(guān)鍵出路。深化職業(yè)教育改革，要明確職業(yè)教育的目的是為了人的發(fā)展，讀職校并不是“失敗者的選擇”；職業(yè)教育是一個(gè)教育類型，而不是教育層次，不依附于普通教育；職業(yè)教育不僅僅是學(xué)校教育，還是開(kāi)放的、產(chǎn)教融合的教育，要提高職業(yè)教育的靈活性與適應(yīng)性。

要實(shí)施農(nóng)民工技能提升工程。政府要下大力氣補(bǔ)齊歷史欠賬，把推動(dòng)農(nóng)民工為主體的低技術(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成中高級(jí)技能人才，作為釋放人口質(zhì)量紅利的重要舉措。要打通農(nóng)民工接受職業(yè)教育的制度通道，采用靈活和有彈性的學(xué)分制度，允許采取就近、隨時(shí)、零存整取方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育零門檻準(zhǔn)入。

建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制

全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央副主席 賴 明

近年來(lái)，熱點(diǎn)城市采取多種舉措，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控短期成效明顯。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)和公共資源供給關(guān)系，使人人能就業(yè)、能享受均等化的基本公共服務(wù)，房有人住、人有房住。

依據(jù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局。建議加強(qiáng)整合，統(tǒng)籌各類主體功能區(qū)，加快推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，協(xié)調(diào)行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、類型區(qū)關(guān)系，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。

以產(chǎn)引人，促進(jìn)人口合理分布。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)吸引人、以就業(yè)留住人，以人的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)三、四線城市去庫(kù)存；及時(shí)推廣特大城市疏解經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口聚集。鼓勵(lì)中小城市和村鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口就近就業(yè)。

摸清總量，促進(jìn)合理供給。完善金融制度，促進(jìn)合理供給，區(qū)分自住性和投資性購(gòu)房，降低自住負(fù)擔(dān)，提高投機(jī)成本，必要時(shí)試點(diǎn)空置稅。

堅(jiān)持以人為核心，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理配置。盡快出臺(tái)住房保障法；鼓勵(lì)自住為主、普通商品住房為主、以本地常住居民為主的住房消費(fèi)；倡導(dǎo)先租后買、先小后大、先舊后新、購(gòu)租并舉的梯度消費(fèi)模式；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保護(hù)租戶權(quán)益。適時(shí)引導(dǎo)逆城市化發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，引導(dǎo)社會(huì)力量參與中小城市公共服務(wù)。

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

商務(wù)部副部長(zhǎng) 錢克明

經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)。深入推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，還面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入推動(dòng)“放管服”和商事制度改革，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)、物流及制度性成本。拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試的廣度和深度，加快成熟經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成。

“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“引進(jìn)來(lái)”的成果與“補(bǔ)短板”的需求相結(jié)合。加大新一輪高水平招商引資力度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)把握外匯儲(chǔ)備管理與對(duì)外投資關(guān)系，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大方向，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資獲取技術(shù)、資源、品牌、市場(chǎng)，培育一批參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新主體。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造一批支撐開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，完善全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序。積極推動(dòng)全球治理體系變革，周密謀劃新體制、審慎推出新規(guī)則，盡量緩和地緣沖突、降低戰(zhàn)略損耗。

“債轉(zhuǎn)股”政策仍需完善

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任彭小楓

《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》列舉了企業(yè)降杠桿的7種途徑，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取適用的途徑、方法，多策并舉?！皞D(zhuǎn)股”是目前采取較多的方式，但由于多方面原因，銀行積極性不高，實(shí)際進(jìn)展緩慢。“債轉(zhuǎn)股”是資源配置的重要形式，建議重視完善“債轉(zhuǎn)股”政策。當(dāng)前，在市場(chǎng)起決定性作用的前提下，應(yīng)更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)支持、引導(dǎo)和指導(dǎo)。財(cái)政部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等部門可聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施辦法，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性、靈活性，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)“債轉(zhuǎn)股”。

公司治理結(jié)構(gòu)不完善，預(yù)算軟約束，沖動(dòng)投資，盲目擴(kuò)張，是企業(yè)杠桿率居高不下的重要原因。為此要加快推進(jìn)國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上強(qiáng)化企業(yè)自我約束，抑制盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，解決預(yù)算軟約束問(wèn)題。對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)，也要引導(dǎo)其加強(qiáng)財(cái)務(wù)約束，避免激進(jìn)擴(kuò)張、四處舉債。化解高杠桿率帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從根本上說(shuō)，要靠企業(yè)自身的發(fā)展。政府要進(jìn)一步營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，深化“放管服”改革，形成企業(yè)良性發(fā)展的趨勢(shì)。企業(yè)要通過(guò)制度改革和技術(shù)創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，增加效益。只要效益較好，還款期限寬裕，杠桿率就可以在較大區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。相反，如果效益不斷下滑，杠桿率再低，也照樣存在風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)企“混政”不一定死守控股線

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧

國(guó)有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以分為兩類企業(yè)。一類是特殊行業(yè)的企業(yè)，另一類是一般行業(yè)的企業(yè)。特殊行業(yè)的企業(yè)可以暫緩，一般行業(yè)的企業(yè)可以先改先試行。要大膽改制，吸引民間資本進(jìn)入，以建立混合所有制的股份制企業(yè)為目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)中可以試行改革改制為混合所有制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有改制細(xì)則作為依據(jù)。如果股權(quán)分散，由國(guó)有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國(guó)有股的控制權(quán)，才能使國(guó)有股繼續(xù)對(duì)轉(zhuǎn)型后的企業(yè)股份行使有效的控股。當(dāng)然，改制為混合所有制企業(yè)后，并非任何一家企業(yè)都需要國(guó)有投資方控股，有些混合所有制企業(yè)不一定要國(guó)有股控制。一切以行業(yè)性質(zhì)和國(guó)有企業(yè)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況而定。

PPP模式通常用于公益性或準(zhǔn)公益性投資建設(shè)，如用于城市公用設(shè)施建設(shè)、公共交通建設(shè)、城市一般居民的房屋建設(shè)、公共醫(yī)院建設(shè)等。國(guó)際上常把PPP分為兩個(gè)階段。第一階段指建設(shè)階段。建設(shè)完畢后即轉(zhuǎn)入第二階段，即按照法律法規(guī)改制為股份制企業(yè)，股權(quán)明確，自主經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目轉(zhuǎn)入股份制企業(yè)后，政府資本可增可減，也可以不變，而企業(yè)或民間資本則依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和前景，很可能會(huì)投入新資本，使這些公益性企業(yè)越辦越好。

今后在推行PPP模式時(shí)，一定要解除民間投資者的顧慮，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能使PPP模式發(fā)揮更大的作用。

推動(dòng)民間投資支持政策落地

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中

近兩年我國(guó)民間投資增幅明顯下滑，2016年增長(zhǎng)3.2%，比全部投資低4.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重由64.2%下降到61.2%。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取了針對(duì)性措施，今年一季度增速回升到7.7%，但仍低于全部投資9.2%的增速。

推動(dòng)民間投資支持政策落地生根。建議相關(guān)部門在制定細(xì)則、辦法、方案時(shí)不要打折，不要拖延推諉，不要設(shè)置過(guò)多的前置條件，不要變相抬高門檻。

加強(qiáng)民營(yíng)高科技企業(yè)科研成果的保護(hù)和轉(zhuǎn)化。雖然各地在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面已經(jīng)做了許多工作，但是如果維權(quán)成本大于創(chuàng)新成本，企業(yè)也就對(duì)創(chuàng)新失去了信心。要加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的法律懲治。還要消除對(duì)民企的歧視，打破隱形壁壘，為民營(yíng)高科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化敞開(kāi)大門，增強(qiáng)民企的投資信心和創(chuàng)新動(dòng)力。

破解小微民營(yíng)企業(yè)融資難題。小微民企資產(chǎn)少、價(jià)值低，缺少抵押物，增信措施也有限，銀行不放心，經(jīng)常受歧視，多數(shù)拿不到貸款，即使拿到，利率也在10%以上。近年來(lái)小額貸款公司和融資擔(dān)保公司為小微企業(yè)提供了有效幫助，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)早已聯(lián)合發(fā)文，明確了這兩類公司的金融機(jī)構(gòu)屬性，但稅務(wù)部門對(duì)此并不認(rèn)同。

應(yīng)推進(jìn)小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；落實(shí)股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押制度；探索設(shè)立為小微企業(yè)提供低利率、貸款服務(wù)多樣的政策性銀行。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向增強(qiáng)有效供給

全國(guó)工商聯(lián)副主席、全國(guó)婦聯(lián)副主席、北京市副市長(zhǎng) 程 紅

當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷優(yōu)化政府管理，以需求為導(dǎo)向增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

目前，我國(guó)部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“缺、低、窄”，相關(guān)產(chǎn)品讓消費(fèi)者不放心、不滿意。因此，政府應(yīng)將事關(guān)全局的標(biāo)準(zhǔn)工作作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)工作，高位部署、系統(tǒng)推進(jìn)，問(wèn)題為導(dǎo)向填補(bǔ)空白，抓緊完善，狠抓標(biāo)準(zhǔn)貫徹，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平普遍提升，構(gòu)筑放心消費(fèi)環(huán)境。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，品牌往往是決定產(chǎn)品能否賣出去、賣個(gè)好價(jià)錢的關(guān)鍵要素。自主品牌能力培育和轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵，自主品牌已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體共同努力，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，在供給改善中提振消費(fèi)，在回拉消費(fèi)中釋放產(chǎn)能紅利。

不同于有形產(chǎn)品消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量很難在消費(fèi)前預(yù)知，因而服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范更為重要。政府和協(xié)會(huì)應(yīng)系統(tǒng)開(kāi)展服務(wù)業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂，全面提升行業(yè)規(guī)范水平。服務(wù)業(yè)企業(yè)則要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹和員工技能培訓(xùn)，提高服務(wù)供給的一致性，贏得市場(chǎng)、滿足消費(fèi)。

要充分利用連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型方式，提升服務(wù)業(yè)的組織化程度。利用品牌、價(jià)格、服務(wù)、采購(gòu)等統(tǒng)一的連鎖機(jī)制，提高供給的內(nèi)在約束和規(guī)范化程度，讓百姓更放心、更安心地消費(fèi)。

全方位促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德

進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革政策配套供給。科技體制改革新政頻出，從科技計(jì)劃項(xiàng)目確立到組織實(shí)施均有很大改進(jìn)，不斷擴(kuò)大了科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化收益的處理權(quán)，但是科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問(wèn)題還有待解決。建議國(guó)家積極調(diào)整審計(jì)、財(cái)政、稅收、人才等相關(guān)政策，建立能夠反映成果轉(zhuǎn)化效果的科技研發(fā)指標(biāo)體系，大膽實(shí)施“放管服”和“雙隨機(jī)”，把好事落實(shí)辦好。

進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求的科技創(chuàng)新活動(dòng)供給。我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求與科研單位研發(fā)脫節(jié)依然嚴(yán)重。建議進(jìn)一步提高科技計(jì)劃的系統(tǒng)性，突出基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的支持。簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助的程序，多設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高稅收減免力度，多凝練系統(tǒng)性攻關(guān)難題，減少競(jìng)爭(zhēng)性科研。

進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境建設(shè)供給?？萍妓酱韲?guó)家實(shí)力，成果轉(zhuǎn)化需要好的環(huán)境。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新的剛需。目前，科技成果轉(zhuǎn)化政策在實(shí)際落地時(shí)還有差距，中試平臺(tái)建設(shè)不足，專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才緊缺，成果轉(zhuǎn)化的投入嚴(yán)重不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)仍存在“小弱散”現(xiàn)象，商業(yè)金融與成果轉(zhuǎn)化需求間有較大的空隙。為此，建議地方政府積極為金融專項(xiàng)提供背書(shū)擔(dān)保，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化基金和保險(xiǎn)投入。

進(jìn)一步完善清潔政策機(jī)制

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯

近年來(lái)，我國(guó)清潔能源得到較快發(fā)展，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在一些困難和問(wèn)題。

必須推進(jìn)能源供給側(cè)改革，完善政策機(jī)制，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。建議：修改完善可再生能源法。目前，可再生能源法已不完全適應(yīng)清潔能源的發(fā)展，尤其是可再生能源全額保障性收購(gòu)未落實(shí)，應(yīng)盡快修改完善，統(tǒng)籌清潔能源政策，強(qiáng)化可再生能源的法律地位。

加強(qiáng)清潔能源發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)和執(zhí)行力。樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，科學(xué)統(tǒng)籌制定風(fēng)、光、水、核及生物質(zhì)能源總體、類別和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展專項(xiàng)巡視督查，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。

清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立資金補(bǔ)貼退坡機(jī)制。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，力爭(zhēng)2020年左右風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，減少對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼政策的依賴；加大自備電廠電價(jià)附加的征收力度，適當(dāng)提高現(xiàn)有電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決現(xiàn)有補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

制定促進(jìn)清潔能源消納利用的激勵(lì)政策。一是實(shí)行包括水電在內(nèi)的清潔能源電力消納配額制。二是實(shí)行綠色電力證書(shū)交易機(jī)制。給清潔能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放綠色電力證書(shū)，允許綠證上市交易。三是建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)電力交易體系，推進(jìn)跨省區(qū)電力交易，實(shí)行清潔能源地區(qū)間利益補(bǔ)償機(jī)制。

減少無(wú)效供給擴(kuò)大有效供給

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任徐紹史

堅(jiān)持以深化改革為根本途徑，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。一方面處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。圍繞切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)要素更多向生產(chǎn)率高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率。另一方面加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革。爭(zhēng)取盡快在國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融體制等關(guān)鍵改革領(lǐng)域取得突破。充分發(fā)揮綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等重要功能平臺(tái)作用。

堅(jiān)持減法和加法相結(jié)合，減少無(wú)效供給擴(kuò)大有效供給。一是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，采用市場(chǎng)化法治化手段實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能出清，妥善解決人員安置、債務(wù)處置等問(wèn)題。去庫(kù)存要堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，重點(diǎn)解決三、四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。

堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，為改革發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。一是管控金融風(fēng)險(xiǎn)。保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。二是防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，處理好短期和長(zhǎng)期、中央和地方責(zé)任、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段、租房和買房幾大關(guān)系，加快形成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年06月28日 14 版）