▲俯瞰阜新海州露天礦,海州露天礦曾是亞洲最大的機(jī)械化露天煤礦,現(xiàn)在資源枯竭已被建成工業(yè)遺產(chǎn)主題公園。供圖:阜新礦業(yè)集團(tuán)公司

一個(gè)昔日的納稅大戶,為何“貢獻(xiàn)”了全市76%的社保缺口?

一座設(shè)計(jì)可采50年的礦井,竟然只使用20年就“壽終正寢”?

一家本已“枯竭”的破產(chǎn)煤礦,咋能換個(gè)“馬甲”開采至今?

一戶已經(jīng)“空殼”的國(guó)有企業(yè),還能孵出上百個(gè)“子子孫孫”?

一個(gè)缺乏優(yōu)勢(shì)的日用紡織品行業(yè),如何突破南方同行“圍剿”?

一個(gè)投資245億元的能源項(xiàng)目,居然尚未竣工就卡了“殼”?

一項(xiàng)精心論證的產(chǎn)能擴(kuò)建工程,緣何投產(chǎn)之日就是虧損之時(shí)?

一個(gè)慢得像“蝸?！币粯拥漠a(chǎn)業(yè),也能成為城市轉(zhuǎn)型新支柱?

請(qǐng)看,新華每日電訊記者連續(xù)3年對(duì)東北三座資源型城市的深度調(diào)查。

資源枯竭、結(jié)構(gòu)單一、體制僵化,是東北老工業(yè)基地振興的三大“攔路虎”,在為數(shù)眾多的資源型城市中表現(xiàn)尤為突出。

2015年以來(lái),新華每日電訊記者連續(xù)3年跟蹤觀察遼寧阜新、吉林遼源和黑龍江雞西等煤城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,試圖從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)變遷和國(guó)企改革等視角,探尋這三座資源型城市破解“資源詛咒”的突圍之道,可為更多資源城市選擇轉(zhuǎn)型路徑提供參考。

上篇:長(zhǎng)與短

昔日“長(zhǎng)板”為何變“短板”?

因煤而生、因煤而興、因煤而衰,仿佛是這三座百年煤城的宿命。昔日成就這里繁榮與輝煌的煤炭資源,已經(jīng)深陷成本畸高、儲(chǔ)量殆盡的雙重枯竭之中。自2001年阜新市被國(guó)務(wù)院確定為“全國(guó)首個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)”,隨后幾年又與遼源市一道,先后被列為“東北4個(gè)”“全國(guó)首批12個(gè)”資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

與阜新、遼源因儲(chǔ)量銳減造成資源“長(zhǎng)板”變“短板”不同,仍有60億噸原煤儲(chǔ)量的雞西,由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、綜合成本高等原因,也已深陷經(jīng)濟(jì)危困之中。2015年,雞西煤炭行業(yè)稅收貢獻(xiàn)僅有5億元,根本無(wú)法支撐這個(gè)180多萬(wàn)人口的城市經(jīng)濟(jì)。以至于在去年政府工作報(bào)告中,才會(huì)赫然列入“經(jīng)過(guò)不懈努力,我市被納入國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍”的“成績(jī)單”。

上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)煤炭市場(chǎng)波動(dòng)如同“過(guò)山車”,既有一路高歌的“黃金十年”,也有量?jī)r(jià)齊跌的產(chǎn)能過(guò)剩。這三座煤城中受沖擊最大的,莫過(guò)于當(dāng)?shù)氐拇笮蛧?guó)有煤礦——阜新礦業(yè)集團(tuán)、遼源礦業(yè)集團(tuán)和龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)分公司。

這些素以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收收入和社會(huì)就業(yè)“頂梁柱”自居的大型國(guó)有煤礦,在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的沖擊下,更是“短板”中的“短板”,飽嘗困厄之苦與轉(zhuǎn)型之痛。

“談過(guò)去豪情滿懷,看今天唏噓不已。”在去年的一次座談中,遼源礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理張敏,向記者坦言企業(yè)已深陷困境:一線職工平均欠薪3個(gè)月,有的單位已經(jīng)半年不開支了；既提供不出足夠崗位轉(zhuǎn)崗,也拿不出足夠的補(bǔ)償金實(shí)施分流；拖欠養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的“窟窿”沒(méi)錢補(bǔ),費(fèi)力賣出一點(diǎn)煤卻收不回錢,資金周轉(zhuǎn)非常困難。

阜新礦業(yè)集團(tuán)的日子似乎更糟。2015年,全集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入一下子減少30個(gè)億,利潤(rùn)總額由正變負(fù)。去年更是雪上加霜,由于無(wú)煤可采,本地7座煤礦關(guān)閉了6座,2.8萬(wàn)名職工面臨轉(zhuǎn)崗分流。

該集團(tuán)一位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人透露,2016年阜新市76%的社保缺口,來(lái)自于這個(gè)多年的納稅大戶,形勢(shì)逆轉(zhuǎn)如此之大,令人猝不及防。

重壓之下,國(guó)有煤礦被迫突圍自救。在過(guò)去兩年里,阜新礦業(yè)集團(tuán)分別降薪40%和35%,大批裁撤地面機(jī)構(gòu)和崗位,僅2015年9-12月,集團(tuán)在職處級(jí)干部人數(shù)就減少16%,科級(jí)以下干部由6159人減少到2818人,一些基層干部不得不去端盤子、打掃衛(wèi)生。

遼源礦業(yè)集團(tuán)打破“窮人雇保姆”的習(xí)慣,從前年起陸續(xù)裁減勞務(wù)用工。龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)分公司為了給富余職工找活干,幾年前組織員工“走出去”在外地尋求托管煤礦,為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)起了“服務(wù)生”。

上世紀(jì)90年代中期,煤炭市場(chǎng)遭遇“寒流”,曾導(dǎo)致大批煤礦工人下崗。十多年后,當(dāng)降薪和欠薪淪為常態(tài)的困局再現(xiàn),人們不禁詰問(wèn):“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)了這么多年,為什么市場(chǎng)遇冷又會(huì)重蹈覆轍呢?”

“都怪‘黃金十年’煤炭市場(chǎng)形勢(shì)大好,‘資源依賴癥’復(fù)發(fā),轉(zhuǎn)型說(shuō)得多做得少!”采訪中,亦有政府官員和煤礦職工如此反思。

盡管這些煤城已宣告資源枯竭,國(guó)有煤礦產(chǎn)量曲線卻一度箭頭向上,與“黃金十年”市場(chǎng)走勢(shì)高度擬合:阜新礦業(yè)集團(tuán)2001年原煤產(chǎn)量826萬(wàn)噸,2011年增至1210萬(wàn)噸,隨著市場(chǎng)下滑產(chǎn)量跳水,2015年又降至771萬(wàn)噸；遼源礦業(yè)集團(tuán)2000年原煤產(chǎn)量300多萬(wàn)噸,2009年首次突破千萬(wàn)噸大關(guān)并連續(xù)保持4年,2016年原煤產(chǎn)量降至611萬(wàn)噸,本地產(chǎn)量?jī)H為142萬(wàn)噸。

據(jù)阜新礦業(yè)集團(tuán)一位中層干部回憶,當(dāng)時(shí)煤價(jià)持續(xù)走高,很多礦井都開始搞擴(kuò)能改造。以1997年建成投產(chǎn)的艾友礦為例,當(dāng)時(shí)核定年產(chǎn)能90萬(wàn)噸,2003年擴(kuò)能改造后年產(chǎn)量高達(dá)200萬(wàn)噸以上。然而,這座最初設(shè)計(jì)可開采50年的礦井,2015年因資源枯竭正式閉坑,開采不到20年竟壽終正寢了。

坐落在全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,阜新礦業(yè)集團(tuán)也曾陸續(xù)規(guī)劃了一些發(fā)展接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)的方案,包括開采油母頁(yè)巖、采掘加工油砂、新建坑口電廠、開發(fā)玄武巖新材料等。

“這些項(xiàng)目要么沒(méi)有推開,要么進(jìn)展到一半就退出不干了,目前僅留下一座投產(chǎn)3年尚未盈利的膨潤(rùn)土廠!”阜新礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉彥平向記者坦言。

雞西礦業(yè)分公司前些年也搞了瓦斯發(fā)電、煤矸石制磚等產(chǎn)業(yè),由于項(xiàng)目規(guī)模太小,對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐作用微乎其微。遼源礦業(yè)集團(tuán)以礦用水泵、煤炭機(jī)械等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目為重點(diǎn),大多圍繞煤炭主業(yè)生存,開拓外部市場(chǎng)的成效并不理想。

為解決本地煤炭資源枯竭的短板,從2005年起,阜新礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)軍內(nèi)蒙古,在白音華地區(qū)取得逾十億噸煤炭資源,成建制轉(zhuǎn)移了數(shù)千名煤礦職工；遼源礦業(yè)集團(tuán)相繼建成內(nèi)蒙古金寶屯礦、長(zhǎng)春龍家堡煤礦,還在云南、貴州等地拿到了煤炭資源。

與“資源依賴癥”相伴,這些國(guó)有煤企在經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)不改革,不但加劇了轉(zhuǎn)型的難度,也錯(cuò)過(guò)了低成本改革的窗口期。以阜新礦業(yè)集團(tuán)為例,由于產(chǎn)量上升、效益向好,企業(yè)用工總量一路攀升,從2007年4.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2012年5.6萬(wàn),人員增長(zhǎng)22%以上。

“地面人員多、輔助崗位多、管理干部多,真正能下井干活的礦工還不夠用,搞不好就會(huì)顧此失彼!”提起這兩年的轉(zhuǎn)崗分流,集團(tuán)工資處處長(zhǎng)李威一籌莫展。

2012年,遼源礦業(yè)集團(tuán)下屬煤機(jī)公司宣布破產(chǎn),1000多名職工被有償解除勞動(dòng)合同。他們提出必須以“破產(chǎn)重組、重新上崗”為前提才同意,企業(yè)無(wú)奈只能照辦。

在阜新采訪,記者還聽說(shuō)這樣一則“改革”故事。2005年王營(yíng)子礦因資源枯竭實(shí)施政策性破產(chǎn),獲得一大筆國(guó)家補(bǔ)貼資金,用于安置補(bǔ)償下崗職工、償還部分債務(wù)等。破產(chǎn)后,集團(tuán)對(duì)王營(yíng)子礦的剩余資源進(jìn)行重組,上千名礦工用解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金參股,成立了員工持股的混合所有制企業(yè)。

幾年后,阜礦出錢買下了員工股份,混合所有制企業(yè)又重新變成國(guó)有獨(dú)資公司。職工在拿到一筆補(bǔ)償金后,又重新變回國(guó)企職工身份,只不過(guò)煤礦換了個(gè)“馬甲”,由王營(yíng)子礦改成了阜新恒大煤業(yè)公司。

在東北的很多煤城,這種被群眾譏諷“一槍好幾個(gè)眼兒”的假改革現(xiàn)象,早就成了當(dāng)?shù)毓_的秘密。有人質(zhì)疑,前些年國(guó)家重視困難煤礦,既給資金、又出政策,為啥折騰了“一溜十三遭”,很多改革又都回到了原點(diǎn)。

記者觀察:轉(zhuǎn)型莫當(dāng)“寒號(hào)鳥”

在小學(xué)課本中,有一則關(guān)于寒號(hào)鳥的童話故事。一只羽毛漂亮、歌聲嘹亮的寒號(hào)鳥,做事拖沓、盲目樂(lè)觀,不到寒冬不壘窩,最終沒(méi)有逃脫被凍死的命運(yùn)。

全國(guó)政協(xié)常委、原工信部部長(zhǎng)李毅中曾直陳:“東北一些國(guó)企在上一輪改革中,困難重重時(shí)‘改不動(dòng)’,日子好過(guò)時(shí)‘不想改’,經(jīng)濟(jì)下行時(shí)‘想改不敢改’。”這將部分國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的“寒號(hào)鳥”心態(tài)刻畫得淋漓盡致。

曾幾何時(shí),煤炭行業(yè)迎來(lái)“黃金十年”,大批國(guó)有煤企市場(chǎng)紅火,產(chǎn)銷兩旺,進(jìn)入難得的改革窗口期。但這些地方和企業(yè),仍深陷“不到寒冬不壘窩”的觀望之中。

表面上看,一些國(guó)有煤企患上了“資源依賴癥”,但深究下去,恐怕還是“體制依賴癥”在作祟。由于沒(méi)有形成與市場(chǎng)充分對(duì)接的體制機(jī)制,沒(méi)有真正獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自主決策的市場(chǎng)主體地位,這些企業(yè)很難建立轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性、責(zé)任感,頻頻坐失良機(jī)。

相對(duì)于這些煤礦城市而言,資源枯竭只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題?！耙幻邯?dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和日漸枯竭的煤炭資源、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的體制碰撞,不僅加速資源遞減、產(chǎn)業(yè)衰落,還會(huì)誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型陣痛之大,絕非簡(jiǎn)單給政策、投項(xiàng)目和下指標(biāo)所能消解。

中篇:新與舊

探求新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之謎

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的格局,在資源枯竭和轉(zhuǎn)型加速雙重?cái)D壓下,正在發(fā)生動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新變化。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)這些城市支撐作用日漸式微,以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的一批新產(chǎn)業(yè)不斷崛起,成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

以遼源市為例,2016年上半年煤炭行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.3億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為0.9%,再以“煤城”冠之恐其實(shí)難副了。一些新業(yè)態(tài)、新體制和新機(jī)制,從城市經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)邊緣逐漸走向中央,成為接續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

目前,阜新市農(nóng)產(chǎn)品深加工、液壓裝備、氟化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已接近工業(yè)總量的半壁江山；雞西市石墨新材料、食品、藥品三產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的37%；遼源市高精鋁、襪業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、建筑機(jī)械等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重已接近80%。

阜新液壓:東邊日出西邊雨

幾輛駕校的教練車正在空曠的廣場(chǎng)上練習(xí)倒樁,除了一層門庭有幾個(gè)房間出租給商家外,四層辦公大樓多數(shù)房間門窗破損、桌椅全無(wú)……這副衰敗破落的景象,讓人無(wú)法將它與當(dāng)年號(hào)稱國(guó)內(nèi)三大液壓企業(yè)之一的阜新液壓件廠聯(lián)系在一起。

這家因改制遲緩、經(jīng)營(yíng)不善,2010年正式停產(chǎn)的國(guó)有企業(yè),長(zhǎng)期以“空殼”來(lái)掩飾其典型的“僵尸企業(yè)”特征,但其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)和銷售渠道等產(chǎn)業(yè)積累的釋放,催生出上百家民營(yíng)液壓企業(yè)如同雨后春筍般涌現(xiàn),阜新液壓產(chǎn)業(yè)得以重獲新生。

曾擔(dān)任20年廠長(zhǎng)的孫貴和,今年已經(jīng)77歲了,但他仍能一口氣說(shuō)出二、三十家民營(yíng)液壓企業(yè)與液壓件廠的歷史淵源:“這家的老板就是從我們廠下海的,那家的總工程師曾是老廠的技術(shù)員……”　

據(jù)孫貴和老人回憶,早在上世紀(jì)90年代,這家國(guó)營(yíng)老廠就已積弊頻現(xiàn):職工收入差距拉不開,一些高技術(shù)員工就出去單干,還回來(lái)挖老廠的熟練操作工；國(guó)企生產(chǎn)成本居高不下,而民營(yíng)企業(yè)卻能以較低價(jià)格打入市場(chǎng),搶老廠的客戶。

作為當(dāng)?shù)氐谝慌駹I(yíng)液壓企業(yè),阜新北鑫星液壓有限公司董事長(zhǎng)王偉追憶起當(dāng)年從“小作坊”起步的經(jīng)歷:“我們1991年成立時(shí),只是給阜新液壓件廠做配套加工泵殼,后來(lái)國(guó)企砍掉了一批配套商,我們沒(méi)活兒干了,這才咬緊牙關(guān)自主開發(fā)液壓件成品?！?/p>

阜新德爾汽車部件股份公司是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊簤杭髽I(yè),動(dòng)力轉(zhuǎn)向泵產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高達(dá)25%。當(dāng)年從阜新液壓件廠辭職下海,如今又帶領(lǐng)這家公司上市的董事長(zhǎng)李毅說(shuō),體制一變、大有不同,民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)撲騰的艱辛,也是他在國(guó)企時(shí)未曾想象的。

經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展,阜新市已形成包括生產(chǎn)成品和整機(jī)、泵體泵蓋、液壓元器件,以及鑄造品企業(yè)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如今,因產(chǎn)權(quán)變換而實(shí)現(xiàn)重生的液壓產(chǎn)業(yè),已被阜新市列入十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。一批龍頭整機(jī)企業(yè)與百余家上下游企業(yè)相互配合,互為補(bǔ)充,共同成長(zhǎng),多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)低迷時(shí)期,都展示了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

阜新市經(jīng)信委主任高正民告訴記者,液壓件這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之所以能“遍地開花”,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,核心是市場(chǎng),關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)。

雞西石墨:“騰籠換鳥”中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來(lái),在煤炭市場(chǎng)起落波動(dòng)中,雞西人嘗到甜頭也吃盡苦頭,逐漸找到了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。雞西市大項(xiàng)目辦主任黃祖文說(shuō),雞西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型,就必須跳出煤炭產(chǎn)業(yè)看雞西,加快實(shí)施“兩黑一綠一藥”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

這其中的另一“黑”,就是繼煤炭之后的石墨產(chǎn)業(yè)。雞西已探明石墨資源儲(chǔ)量6.62億噸,礦物量5192萬(wàn)噸,占全國(guó)儲(chǔ)量的30%左右。2016年,全市石墨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.3億元,占規(guī)模以上工業(yè)的8.3%。此前,石墨產(chǎn)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；_采,但資源配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)、科技含量不高,始終沒(méi)有擺脫原材料、初加工的束縛。

近年來(lái),雞西市以打造“中國(guó)石墨之都”為契機(jī),深度開發(fā)“原字號(hào)”,提高原料就地加工轉(zhuǎn)化率和增值率,推動(dòng)石墨產(chǎn)品由初級(jí)向精深加工躍升,加快蓄能材料、超硬材料、密封材料、傳導(dǎo)材料、石墨烯等8大石墨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

走進(jìn)雞西浩市新能源材料有限公司,記者看到一顆顆金剛石在陽(yáng)光下熠熠生輝。公司副總經(jīng)理王國(guó)利告訴記者,“按傳統(tǒng)思維,人們一提到資源行業(yè)就想到傻大黑粗,而我們以石墨為原料,已成功加工出高硬度金剛石?！?/p>

在雞西市恒山區(qū)、麻山區(qū)以及雞冠區(qū)的3個(gè)石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū),招商引資有一條新規(guī)則:不再“饑不擇食”,而要“擇大選優(yōu)”。在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的柳毛石墨礦,礦石儲(chǔ)量3.5億噸,早期引進(jìn)的企業(yè)“占窩”10年仍在搞初加工,雞西市委、市政府下決心“騰籠換鳥”,重新引進(jìn)了新能源汽車的“領(lǐng)頭羊”——北汽集團(tuán)進(jìn)行精深開發(fā)。

“中國(guó)石墨之都”不僅是資源豐富的代名詞,更是高端產(chǎn)品的誕生地。在多家石墨高技術(shù)企業(yè)的攻關(guān)下,雞西市已開發(fā)出鋰離子電池負(fù)極材料、球形石墨、高純石墨、可膨脹石墨等數(shù)十個(gè)高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品。

雞西市深度開發(fā)石墨產(chǎn)業(yè)的新思路,吸引了來(lái)自北京、深圳等地的14戶行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐,目前項(xiàng)目總投資200多億元。設(shè)計(jì)投資70億元的中韓(雞西)石墨烯產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)體量、質(zhì)量和開工速度之最,為雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展積攢了后勁。

遼源襪業(yè):“互聯(lián)網(wǎng)+”與“甩手掌柜”

“我們這兒除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),人才、市場(chǎng)、區(qū)位都沒(méi)有優(yōu)勢(shì),怎么才能把襪業(yè)這塊‘肥肉’,從南方人的盤子里生生夾過(guò)來(lái)呢?”在遼源市東北襪業(yè)園產(chǎn)業(yè)投資有限公司,董事長(zhǎng)田中君講述了當(dāng)?shù)匾m業(yè)成長(zhǎng)的故事。

遼源襪業(yè)已有百年歷史。自上世紀(jì)80年代末開始,當(dāng)?shù)匾慌鷩?guó)有襪廠、棉紡廠相繼倒閉,留下的民營(yíng)襪企星星點(diǎn)點(diǎn),一度只是國(guó)內(nèi)知名襪業(yè)品牌的“代工廠”。

經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)洗禮,遼源襪業(yè)逐漸走向規(guī)模化、規(guī)范化和品牌化。全市擁有襪企1200多戶,從業(yè)者2.75萬(wàn)人,年產(chǎn)棉襪超20億雙,2016年銷售收入達(dá)80億元,成為遼源轉(zhuǎn)型的新支點(diǎn)。發(fā)生這樣的逆轉(zhuǎn),東北襪業(yè)園起了關(guān)鍵作用。

2005年,東北襪業(yè)園一期工程建成時(shí),遼源市僅有37戶襪企,如何吸引它們?nèi)腭v?田中君提出要“實(shí)實(shí)在在賠3年”,對(duì)這些企業(yè)減免房租費(fèi)、水電費(fèi)、采暖費(fèi)等,走出了引入企業(yè)的第一步。

為降低襪企原料和市場(chǎng)兩頭在外的運(yùn)營(yíng)成本,襪業(yè)園還搭建了金融、研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等8大平臺(tái),提供場(chǎng)地、襪機(jī)和流動(dòng)資金,支持大學(xué)畢業(yè)生和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主“零成本”創(chuàng)業(yè)。

如今,這里辦稅、貸款、證照年檢等服務(wù)一條龍,從棉紗、染色,到物流、包裝等配套企業(yè)應(yīng)有盡有,從機(jī)器租賃、配件維修,到金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等配套服務(wù)一應(yīng)俱全。

2009年就來(lái)到園區(qū)創(chuàng)業(yè),如今已擁有50多臺(tái)襪機(jī)的企業(yè)主張亮說(shuō),過(guò)去有一大半精力都用在融資、處理政府關(guān)系上,現(xiàn)在園區(qū)服務(wù)周到,這方面可以當(dāng)“甩手掌柜”,只需一心忙生產(chǎn)就行了。

產(chǎn)業(yè)要素的充分聚集,產(chǎn)業(yè)鏈條的高度完整,為遼源襪業(yè)構(gòu)建了新的優(yōu)勢(shì),得以在南方同行的“圍剿”下殺出一條血路,形成“南有諸暨、北有遼源”的行業(yè)格局。

面對(duì)未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí),早已在市場(chǎng)打拼多年,嗅覺異常靈敏的東北襪業(yè)園,如今瞄準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”帶給產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。隨著2000名大學(xué)畢業(yè)生在園區(qū)創(chuàng)辦或加盟企業(yè),高水平人才的涌入給遼源襪業(yè)帶來(lái)了“鯰魚效應(yīng)”,樂(lè)于接受新鮮事物的大學(xué)生們,又成了推動(dòng)園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”的生力軍。

目前,東北襪業(yè)園與阿里巴巴合作,在網(wǎng)上建立了東北首條產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合包裝設(shè)計(jì)、印刷、倉(cāng)儲(chǔ)等配套資源,不僅進(jìn)一步降低成本,還提高了接單、設(shè)計(jì)、發(fā)貨等環(huán)節(jié)的效率,其獨(dú)創(chuàng)的“7天供應(yīng)鏈”模式,比國(guó)內(nèi)常規(guī)供貨流程的耗時(shí)節(jié)省一半以上。

記者觀察:轉(zhuǎn)型要讓市場(chǎng)唱“主角”

液壓、石墨、襪業(yè)在三座煤城早已有之。分析它們從小變大、由弱到強(qiáng),進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能的原因,市場(chǎng)才是最大驅(qū)動(dòng)力。

在一些地方,政府官員熱衷于“無(wú)中生有”搞規(guī)劃、盲目跟風(fēng)扶持新產(chǎn)業(yè)。殊不知,那些缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目,即便政府投入再多補(bǔ)貼資金、出臺(tái)再好的優(yōu)惠政策,仍然是扶不起的“阿斗”。

相比之下,將選擇權(quán)、培育權(quán)交給市場(chǎng),讓我們看到了轉(zhuǎn)型的另一種路徑。從液壓企業(yè)互為配套合力形成產(chǎn)業(yè)鏈,到石墨產(chǎn)業(yè)放棄粗加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈,再到襪業(yè)園區(qū)做好平臺(tái)服務(wù)、搭上電商快車,在市場(chǎng)的支配下,企業(yè)立足供給、面向需求的結(jié)構(gòu)性改革的探索,給人希望。

黨的十八屆三中全會(huì)指出,要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。資源型城市培育替代產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,就應(yīng)該讓市場(chǎng)唱“主角”。

從小小棉襪成為遼源經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中,人們不難發(fā)現(xiàn),“產(chǎn)品的經(jīng)還是企業(yè)念得好、產(chǎn)業(yè)的戲還是市場(chǎng)唱得好”,地方政府的開放和開明程度,恰恰體現(xiàn)在改善營(yíng)商環(huán)境和尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神的擔(dān)當(dāng)上。

下篇:快與慢

壓力與定力尚需“再平衡”

在這三座煤城,記者采訪的轉(zhuǎn)型故事大都一波三折。有的地方出于加快改善經(jīng)濟(jì)面貌的愿望,不惜拼血本引入大項(xiàng)目,指望“大樹進(jìn)城”好乘涼,結(jié)果大多“水土不服”成活難；有的地方扎扎實(shí)實(shí)布局小項(xiàng)目,積小勝為大勝,雖然產(chǎn)業(yè)小、賺錢慢,卻憑借“十年磨一劍”,終究換來(lái)不小成果。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性,決定了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是緩解壓力的“急就篇”,而是保持定力的“慢功夫”,如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實(shí)現(xiàn)“再平衡”,讓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)盡量少打資源消耗戰(zhàn),對(duì)這三座煤城來(lái)講不啻是一種長(zhǎng)期考驗(yàn)。

“大手筆”項(xiàng)目的失落

從2014年9月份起,沈陽(yáng)企業(yè)主趙云偉每隔十天半月,就會(huì)打探200公里外大唐項(xiàng)目的進(jìn)展。他提前在項(xiàng)目附近買下數(shù)百畝土地,擬建吃配大唐LNG等原料的工廠?！按筇祈?xiàng)目一停都快3年了,再不復(fù)工我們這些配套企業(yè)都快拖死了?！壁w云偉向記者訴苦說(shuō)。

這個(gè)年產(chǎn)40億立方米天然氣的大唐煤制天然氣項(xiàng)目,2010年3月在阜新市新邱區(qū)開工建設(shè),計(jì)劃總投資245.7億元,是阜新市最大的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。2014年9月,在即將完成一期投資180億元情況下,大唐集團(tuán)決定中止工程建設(shè)。

盡管阜新市和大唐方面對(duì)停工緣由莫衷一是,記者還是通過(guò)采訪了解到其中的主要原因:一是大唐項(xiàng)目投產(chǎn)后每年消耗上千萬(wàn)噸原煤,需要從幾百公里外內(nèi)蒙古煤礦運(yùn)過(guò)來(lái),物流成本根本沒(méi)辦法消化；二是項(xiàng)目論證不充分,急于上馬帶來(lái)一系列問(wèn)題。

多位煤化工專家向記者透露,此前大唐發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)蒙古克什克騰旗,投建了其首個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目,本來(lái)應(yīng)該在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)并取得經(jīng)驗(yàn)后,再投資建設(shè)其他項(xiàng)目,沒(méi)想到阜新項(xiàng)目急著上馬了。結(jié)果,克旗項(xiàng)目投產(chǎn)遇到一些問(wèn)題,阜新項(xiàng)目只好先停下來(lái)了。

“要引就引大個(gè)的,一個(gè)頂上百個(gè)!”新邱區(qū)很多干部至今還記得,當(dāng)年大唐項(xiàng)目落戶時(shí)的那份自豪和喜悅——這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量全省排名倒數(shù)第二的窮區(qū),好像一下子看到了希望。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上會(huì)下放言,只要大唐一投產(chǎn),我們就能晉級(jí)全省前十了。

“現(xiàn)在不光沒(méi)一步登天,還把轉(zhuǎn)型給卡住了,區(qū)里還有上億元的征地款沒(méi)收回呢?！毙虑駞^(qū)一位機(jī)關(guān)干部對(duì)記者說(shuō)。

位于雞西市梨樹區(qū)的天和焦化項(xiàng)目,設(shè)計(jì)年產(chǎn)100萬(wàn)噸焦炭,總投資十幾億元。2010年開工建設(shè)時(shí),每噸焦炭售價(jià)2000元以上,等到2014即將完工之時(shí),焦炭?jī)r(jià)格跌了一半還多。無(wú)奈之下,項(xiàng)目只好停了下來(lái)。

投資該項(xiàng)目的天源煤炭股份公司董事長(zhǎng)徐昌偉則是苦不堪言,這位在雞西投資數(shù)十億元的遼寧企業(yè)家,并不抱怨市場(chǎng)變化所造成的影響,倒是對(duì)“先上車后買票”的招商承諾,以及融資難、融資貴的營(yíng)商環(huán)境,有一種說(shuō)不出來(lái)的遺憾。

“車也上了,錢也花了,輪到補(bǔ)票時(shí)手續(xù)繁瑣、周期漫長(zhǎng)。按說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)都很重視,基層照章辦事,也沒(méi)有什么人卡你,可到現(xiàn)在焦化項(xiàng)目手續(xù)還沒(méi)辦完呢!”徐昌偉無(wú)可奈何地對(duì)記者說(shuō)。

2009年前后,國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)升溫,遼源礦業(yè)集團(tuán)方大鍛造有限公司產(chǎn)品供不應(yīng)求。這家為整車企業(yè)配套生產(chǎn)零部件的國(guó)有企業(yè),決定投資20億元,上馬兩條國(guó)內(nèi)先進(jìn)的鍛壓生產(chǎn)線。沒(méi)想到,2013年第一條生產(chǎn)線剛投產(chǎn),就遭遇汽車市場(chǎng)降溫,預(yù)計(jì)30億元的年產(chǎn)值縮水不足5個(gè)億,投產(chǎn)之日便陷入虧損。

“當(dāng)時(shí)上馬這個(gè)項(xiàng)目,我們也精心論證過(guò)的,沒(méi)想到很多同行跟我們一樣擴(kuò)大產(chǎn)能,很快就出現(xiàn)行業(yè)飽和甚至過(guò)剩了。”遼源礦業(yè)集團(tuán)一位財(cái)務(wù)人員說(shuō)。

更令人詫異的“大手筆”,是這家公司花1.6億元從德國(guó)訂購(gòu)的大型鍛壓裝備,海運(yùn)到大連后曾長(zhǎng)期寄存在港口,遲遲不肯拉回去。據(jù)知情人反映,從大連到遼源不過(guò)才600多公里,這些進(jìn)口設(shè)備運(yùn)輸由于超限需拆卡架橋,僅拉回遼源的運(yùn)輸費(fèi)就需6000多萬(wàn)元。

“蝸?！碑a(chǎn)業(yè)的欣喜

如果用英雄遲暮來(lái)比喻這些煤城昔日主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰落,近年來(lái)悄然升溫的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),卻讓人們感受其洗盡鉛華的真淳。這個(gè)過(guò)去因占地大、稅收少而不受地方政府“待見”的產(chǎn)業(yè),以精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,日漸成為雞西、遼源和阜新的產(chǎn)業(yè)“新寵”。

雞西市加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略,去年全市綠色食品種植基地面積525萬(wàn)畝,綠色食品認(rèn)證個(gè)數(shù)200多個(gè)。阜新市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年滾動(dòng)計(jì)劃,繼續(xù)培育做大一批龍頭企業(yè),2016年農(nóng)產(chǎn)品深加工已經(jīng)成為全市第二大產(chǎn)業(yè),占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21.5%。

“這些年阜新市把功夫下在‘公司+農(nóng)戶’的對(duì)接上,抓好綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)一路升級(jí)?！备沸率修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任宮殿龍自信地說(shuō),發(fā)展農(nóng)業(yè)投入小、見效慢,不像搞工業(yè)大干快上,靠的是慢功夫,雖然發(fā)展得像“蝸?！币粯泳徛?但現(xiàn)在可算見亮了。

在總面積不足雞西1/4、阜新1/2的遼源,兩家過(guò)去靠加工鋁合金門窗為業(yè)的小廠,國(guó)營(yíng)的改制,民營(yíng)的轉(zhuǎn)型,硬是“一條道兒跑到黑”,經(jīng)過(guò)幾十年的慢積累,也駛?cè)氤砷L(zhǎng)的快車道。

如今,麥達(dá)斯鋁業(yè)、利源精制股份已成為享譽(yù)中外的高精鋁龍頭企業(yè)。它們?cè)诤?nèi)外攻城略地,打入中車集團(tuán)、法國(guó)阿爾斯通、德國(guó)西門子和美國(guó)蘋果等公司的供貨體系。目前,遼源軌道車輛鋁型材產(chǎn)銷量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的66%,這個(gè)過(guò)去一無(wú)資源、二無(wú)市場(chǎng)的高精鋁業(yè),已成為當(dāng)?shù)厝筇厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

“多年媳婦熬成婆”的利源精制股份公司董事長(zhǎng)王民快言快語(yǔ),“從加工保溫鋁合金門窗,到生產(chǎn)蘋果筆記本外殼、軌道列車車體,包括公司改制上市,這一路都是熬過(guò)來(lái)的,光轉(zhuǎn)型就轉(zhuǎn)了4次!”

不僅產(chǎn)業(yè)要下“慢功夫”,企業(yè)也要肯于“賺小錢”。2013年雞西礦業(yè)分公司為緩解用工壓力,組建一支400余人隊(duì)伍前往陜西延安,為民營(yíng)煤礦提供煤炭生產(chǎn)性服務(wù)。頂住離家前的畏懼,熬過(guò)“寄人籬下”的不適應(yīng),隨著外出務(wù)工收入普遍比原崗位高出一截,報(bào)名出去的職工開始逐漸多起來(lái)。

公司副總工程師姜裕超說(shuō),作為一家“百年老礦”,煤礦開采的技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)是我們的最大優(yōu)勢(shì)。“別看這么干比到外地買礦來(lái)錢慢,一旦真正推開了,我們完全可以轉(zhuǎn)型提供礦工培訓(xùn)和煤礦管理服務(wù),從此擺脫資源枯竭的束縛!”　

記者觀察:轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)“馬拉松”

記者在梳理阜新、遼源和雞西市最近5年的政府工作報(bào)告時(shí),發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)總量小、民生任務(wù)重、政府債務(wù)高、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大項(xiàng)目好項(xiàng)目少、接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱”等問(wèn)題,幾乎是所有報(bào)告中連年強(qiáng)調(diào)的高頻詞。

“先擺功勞簿,接著蹬腿哭”,向中央和省里要資金、要項(xiàng)目、要政策,曾是一些資源型城市的慣用打法。還有一些地方,把希望寄托在一兩個(gè)大項(xiàng)目上,期望畢其功于一役。近年來(lái),遼寧省、吉林省部分地方甚至在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上摻假“注水”。這些現(xiàn)象,暴露出一些官員的畸形發(fā)展觀——盲目貪大求快,對(duì)轉(zhuǎn)型有害無(wú)益。

“當(dāng)一任市委書記如果舍不得用五年打基礎(chǔ),奢求任期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)成為支柱是不現(xiàn)實(shí)的?！辈稍L中,曾任遼源市委書記的吉林省人大財(cái)經(jīng)委主任趙振起直言,資源型城市轉(zhuǎn)型不能搞“快餐經(jīng)濟(jì)”,重速度、輕質(zhì)量往往會(huì)迷失方向、透支未來(lái)。

轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)“馬拉松”,要放到更長(zhǎng)的時(shí)間維度去考量,如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實(shí)現(xiàn)“再平衡”至關(guān)重要。與其盲目求快、搞百米沖刺,還不如調(diào)整步伐、找對(duì)節(jié)奏、穩(wěn)步前進(jìn),這考驗(yàn)資源型城市的耐力,也考驗(yàn)全社會(huì)對(duì)它們的耐心。

如何跑贏這場(chǎng)“馬拉松”?這需要決策者們轉(zhuǎn)變觀念。習(xí)近平總書記指出,東北振興要“瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。唯有如此,城市轉(zhuǎn)型、東北振興方能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)!

記者劉荒、王炳坤