“定向銷售的低價房，到底被誰買去了?”這是社會對樓市議論比較多的一個話題。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，定向銷售價普遍大幅低于市場價，每平方米差價少則數(shù)千多則上萬，一套房差價十幾萬到超百萬，定向銷售對象中有政府機關(guān)、企事業(yè)單位等。

專家認(rèn)為，與已被明令禁止的政府機關(guān)集資建房相比，部分針對公權(quán)部門的“定向銷售”性質(zhì)類似，是權(quán)力攫取優(yōu)質(zhì)資源的隱蔽手段，明顯有悖社會公平。

一套房差價可達(dá)上百萬

所謂定向銷售，是指該房源專門鎖定某一個群體向其銷售，不向社會普通購房者開放銷售，而且普遍比市場價低。近日，半月談記者走訪合肥樓市發(fā)現(xiàn)，“同房不同價”現(xiàn)象較為常見。

半月談記者調(diào)查獲悉，合肥市濱湖新區(qū)陽光里小區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金嶼海岸、銅冠花園、玖瓏公館，政務(wù)區(qū)安糧云水居，新站區(qū)昊天園等樓盤均有定向銷售房源。

通過合肥市物價局商品住宅明碼標(biāo)價查詢網(wǎng)站，半月談記者發(fā)現(xiàn)陽光里樓盤有數(shù)百套定向銷售房源。同一單元、同一樓層的房源，單價懸殊巨大。比如9棟3301號房源為定向銷售，備案單價每平方米6850元;9棟3302號房為市場銷售，單價每平方米10840元。在該樓盤的9棟、10棟等房源中，幾乎每一層都有標(biāo)明為定價銷售的房源，有的一棟樓幾乎全部是定向銷售。在銅冠花園小區(qū)，定向銷售的12棟2402號房，單價每平方米4732元;而市場銷售的12棟2401號房，單價每平方米14033元，兩者懸殊巨大，一套房差價百萬元以上。

據(jù)陽光里小區(qū)開發(fā)商包河房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人介紹，該地塊是2014年5月拿到的。2015年年初，考慮到當(dāng)時有的樓盤銷售難問題突出，公司決定對陽光里樓盤提前開展針對政府機關(guān)的營銷活動，只要預(yù)付15萬元，即可享受單價6280元的優(yōu)惠，當(dāng)時預(yù)計市場價單價為6500元，而且15萬元可抵充16萬元購房款，當(dāng)時有400多人進(jìn)行團(tuán)購交了預(yù)付款。等到2016年樓盤開盤，合肥房價暴漲，致使此前團(tuán)購價格與市場價差距較大。由于當(dāng)時樓盤還沒辦理預(yù)售證，收取預(yù)付款存在違規(guī)風(fēng)險，因此公司只對政府機關(guān)進(jìn)行團(tuán)購，未向社會公開團(tuán)購。

據(jù)房地產(chǎn)專家分析介紹，定向銷售大致可分為兩類：一是市場機制決定，比如某部門與開發(fā)商議價，通過批量購房爭取降價優(yōu)惠，這是正常的。第二類是權(quán)力與資本結(jié)合，比如某部門利用特權(quán)拿到某個地塊，再與開發(fā)商合作開發(fā)，商品房建成后可以遠(yuǎn)低于市場的價格購買。前者屬于市場行為，后者則是權(quán)力資本結(jié)合，但在現(xiàn)實操作中，兩者有時會同時存在，很難區(qū)隔，不是內(nèi)部人士難以察覺。

定向銷售對象不少為“關(guān)系戶”

通過查詢多個有定向銷售房源的樓盤備案信息，半月談記者發(fā)現(xiàn)，獲得定向銷售的低價商品房的購房者中，不少是政府官員、國企職工以及事業(yè)單位、龍頭企業(yè)員工。

除了以安徽省有關(guān)黨政部門為定向銷售對象的陽光里小區(qū)，半月談記者對其他有定向銷售房源的樓盤進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新站區(qū)當(dāng)代MOMΛ未來城定向?qū)ο笫蔷〇|方職工，銅冠花園定向?qū)ο笫菄舐毠?，金嶼海岸的定向群體是經(jīng)開區(qū)管委會人員等。合肥市經(jīng)開區(qū)、政務(wù)區(qū)、濱湖區(qū)、新站區(qū)等均有定向銷售商品房。

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)銅冠花園的開發(fā)商安徽銅冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是安徽省知名大型國企下屬公司;金嶼海岸小區(qū)開發(fā)商合肥海恒發(fā)展股份有限公司是合肥經(jīng)開區(qū)管委會下屬國企，所開發(fā)地塊系合肥經(jīng)開區(qū)管委會轄區(qū)范圍內(nèi)土地，定向銷售對象是經(jīng)開區(qū)管委會人員。另一有定向銷售房源的玖瓏公館的開發(fā)商為合肥葛洲壩置業(yè)有限公司，該公司法人股東為中國能源建設(shè)集團(tuán)安徽省電力設(shè)計院和中國葛洲壩集團(tuán)置業(yè)有限公司，而電力設(shè)計院正是該樓盤的定向銷售對象。

合肥學(xué)院房地產(chǎn)研究所副所長凌斌說，集資建房被中央明令禁止后，定向銷售方式成為一些政府機關(guān)和國企事業(yè)單位解決職工住房問題的常見方式。在城市高房價壓力下，還有一些地方政府需要建設(shè)人才公寓，以吸引高科技人才，這也是定向銷售的一種運作模式。

定向售樓亟待前瞻調(diào)研、完善制度

在高房價背景下，定向銷售被民眾質(zhì)疑為特權(quán)買房，“同房不同價”深深刺痛民眾神經(jīng)。半月談記者采訪時遇到的購房者普遍表示，價差如此巨大，其中是否有腐敗發(fā)生?哪些特權(quán)人士在買低價房?低價房的成本是否轉(zhuǎn)嫁給了普通購房者……

盡管民眾對“同房不同價”現(xiàn)象表示質(zhì)疑，但地方房地產(chǎn)監(jiān)管部門與民眾態(tài)度存在較大差異。半月談記者采訪到的房地產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人中，認(rèn)可支持定向銷售的理由主要有三點：一是定向銷售樓盤都是經(jīng)過政府有關(guān)部門審批許可的;二是定向銷售多是團(tuán)購，團(tuán)購價低于散客價是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，也是作為市場主體的房地產(chǎn)開發(fā)商自由定價權(quán)的體現(xiàn);三是定向銷售的購買對象普遍存在早期交納預(yù)付認(rèn)籌款。當(dāng)時認(rèn)籌價與市場價相差不大，只是由于房價暴漲，開盤時市場價大幅高于定向銷售價。

但是不少專家并不這樣認(rèn)為。凌斌說，定向銷售很不公平。這類低價房拉低了樓市均價，在一定程度上扭曲了房地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實意義，使得公眾對房價的直觀感受與政府房價統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距很大。

專家認(rèn)為，與多年前被中央明令禁止的政府機關(guān)集資建房相比，定向銷售的本質(zhì)類似，都是政府利用行政權(quán)力為特殊群體配置資源的一種方式，不過由于是通過商品房渠道進(jìn)行變現(xiàn)，形式更為隱蔽。

具體來說，有的樓盤是在開發(fā)商通過正常的招拍掛拿到地塊后，向部分定向銷售對象開展?fàn)I銷，然后定向銷售對象通過團(tuán)購購買。有的樓盤是在土地拍賣出讓之初的環(huán)節(jié)，由某個政府部門或企事業(yè)單位等憑借自身特殊資源對地塊初步鎖定，隨后交給某個房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，并約定優(yōu)惠對象、優(yōu)惠范圍，最后開發(fā)商用低價房作為回報。

半月談記者在采訪金嶼海岸、陽光里等樓盤定向銷售情況時，問及樓盤開發(fā)商土地競拍等情況，有的開發(fā)商坦誠告知，有的開發(fā)商則避而不談，并想方設(shè)法阻撓記者對此進(jìn)行調(diào)查發(fā)稿。

隨著高房價時代到來，這種“同房不同價”現(xiàn)象受到的關(guān)注度必然會越來越高。專家建議，應(yīng)對定向銷售全面調(diào)研，尤其是面向政府部門、事業(yè)單位、司法機關(guān)等部門的定向銷售行為，如果存在特權(quán)尋租現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格查處。同時，要盡快建立完善定向銷售的相關(guān)制度，維護(hù)黨委政府公信力和廉潔性，防止定向銷售的低價商品房成為腐敗暗道。（半月談記者 程士華 汪奧娜）