原標(biāo)題：砥礪奮進(jìn)的五年：1900個(gè)貧困村這樣摘帽

57萬(wàn)貧困人口脫貧，1900個(gè)貧困村退出，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)。作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重點(diǎn)省份，山西把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新扶貧機(jī)制、加大幫扶力度，使1900個(gè)貧困村順利摘帽。

發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，筑牢脫貧根基

位于太行山腳下的建檔立卡貧困村——和順縣李陽(yáng)鎮(zhèn)下石勒村，2016年整體脫貧，33個(gè)青壯年光棍也在幾年內(nèi)全部娶妻。

“能脫貧，主要靠村里的產(chǎn)業(yè)。我在村里的雙孢菇廠打工，每年能掙1萬(wàn)多元?！?5歲的貧困戶(hù)侯福榮告訴半月談?dòng)浾撸鼛啄?，他們家在相關(guān)部門(mén)幫扶下建起五間新房，并為32歲的兒子娶了媳婦。

下石勒村除了1600多畝耕地和3100多畝林地，沒(méi)有其他資源，村民長(zhǎng)期靠種地為生，2011年村民人均收入只有2293元。2012年以來(lái)，在相關(guān)單位幫扶下，下石勒村村支部書(shū)記杜繼英帶領(lǐng)村民平整土地，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展起肉牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、蛋雞養(yǎng)殖、雙孢菇種植、萬(wàn)壽菊種植等產(chǎn)業(yè)。

杜繼英說(shuō)：“我們成立專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。特別是保證貧困戶(hù)在家門(mén)口有活干，干活有收入，年底有分紅?！苯?jīng)過(guò)幾年努力，下石勒村農(nóng)民人均可支配收入去年達(dá)到6000元左右，村集體收入達(dá)到五六十萬(wàn)元。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本舉措?！鄙轿魇∞r(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示，山西近一半縣是貧困縣，至2015年底尚有232萬(wàn)貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。山西同時(shí)也是特色農(nóng)業(yè)資源大省，小雜糧、干鮮果等特色農(nóng)業(yè)資源豐富，種養(yǎng)基礎(chǔ)良好。去年，山西省提出通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)115萬(wàn)貧困人口脫貧致富。

今年初，山西省政府進(jìn)一步提出把“一村一品一主體”作為產(chǎn)業(yè)扶貧總思路和總抓手，在省級(jí)層面啟動(dòng)實(shí)施50萬(wàn)畝退耕還水果、100萬(wàn)畝糧改飼草牧業(yè)、300萬(wàn)畝油用牡丹種植精加工、300個(gè)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等13個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。到年底，全省貧困村要達(dá)到有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社，貧困戶(hù)有項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的有技能等“五有”標(biāo)準(zhǔn)，戶(hù)均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。

從給錢(qián)給物到股權(quán)分紅：用市場(chǎng)化方式穩(wěn)定脫貧

半月談?dòng)浾咴谏轿鞑糠重毨У貐^(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，各級(jí)黨委政府正在改變救濟(jì)式的、大水漫灌式的傳統(tǒng)扶貧方式，探索用市場(chǎng)化方式帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收。

今年“五一”小長(zhǎng)假期間，位于晉冀交界處的靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)下北泉村熱鬧非凡，一片樹(shù)林內(nèi)新建的集裝箱酒店吸引了山西、河北的眾多游客。這個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目由上北泉村和下北泉村這兩個(gè)相鄰貧困村合辦的旅游公司運(yùn)營(yíng)。

上、下北泉村依托鄉(xiāng)村旅游脫貧，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)。在相關(guān)部門(mén)支持下，兩個(gè)村動(dòng)員100個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，按照每戶(hù)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從金融機(jī)構(gòu)獲得了500萬(wàn)元的小額扶貧貸款，將其作為入股資金注入旅游公司，用于購(gòu)買(mǎi)集裝箱和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這筆3年期的扶貧貸款，由財(cái)政資金進(jìn)行貼息。按照約定，旅游公司每年給每戶(hù)貧困戶(hù)分紅3000元。

下北泉村村支部書(shū)記藺新春說(shuō)：“按照‘企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)’的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，集中使用小額扶貧貸款，提高了財(cái)政資金和扶貧信貸資金的使用效益，滿(mǎn)足了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，有利于實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的持續(xù)穩(wěn)定增收?！?/p>

去年以來(lái)，這種資產(chǎn)收益扶貧模式在山西省加速推進(jìn)?！皞鹘y(tǒng)給錢(qián)給物的扶貧方式，短期解了困、救了急，但難以從根本上解決貧困農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收的問(wèn)題。還是要想方設(shè)法把農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地、扶貧資金等資源變成資產(chǎn)，通過(guò)建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，用市場(chǎng)化方式增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力，助推貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。”山西省扶貧辦主任劉志杰說(shuō)。

精準(zhǔn)幫扶提升貧困群眾滿(mǎn)意度和獲得感

2014年以來(lái)，山西省整合干部駐村幫扶力量，向貧困村派駐包村干部、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記等三支幫扶隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)近8000個(gè)貧困村和200余萬(wàn)貧困人口的幫扶全覆蓋。

針對(duì)一些地方駐村幫扶管理不集中、幫扶力量弱、工作不精準(zhǔn)、群眾滿(mǎn)意度低等問(wèn)題，山西省委、省政府去年完善了干部駐村幫扶機(jī)制。調(diào)整充實(shí)幫扶隊(duì)伍，使省市兩級(jí)派駐36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的第一書(shū)記達(dá)到60%以上;要求工作隊(duì)員全脫產(chǎn)，并嚴(yán)格執(zhí)行督查巡查、包村單位通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談、工作隊(duì)員和第一書(shū)記召回制度，去年全省召回第一書(shū)記346名;從專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改善駐村條件等方面著手，全方位保障幫扶隊(duì)伍工作條件。

山西省委、省政府提出，要以幫扶工作的精準(zhǔn)度提升群眾的滿(mǎn)意度，以干部幫扶的責(zé)任感提升群眾的獲得感。為此，建立了單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶、工作隊(duì)到村、黨員干部到戶(hù)、第一書(shū)記到崗的“兩包三到”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展村級(jí)掛圖推進(jìn)，推動(dòng)幫扶責(zé)任人、幫扶政策措施和幫扶對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。晉中市實(shí)行積分制，對(duì)市、縣幫扶單位及其派出的幫扶工作力量進(jìn)行量化精準(zhǔn)考評(píng)，以此調(diào)動(dòng)幫扶單位的積極性。截至目前，山西省共選派1.16萬(wàn)名包村領(lǐng)導(dǎo)、2.8萬(wàn)名駐村工作隊(duì)員、9395名第一書(shū)記，組織25.6萬(wàn)名黨員干部，開(kāi)展幫扶工作。

山西省扶貧辦駐村幫扶處處長(zhǎng)葉明威說(shuō)：“駐村幫扶‘三支隊(duì)伍’正成為精準(zhǔn)扶貧的‘一線突擊隊(duì)’?！币荒甓鄟?lái)，各駐村幫扶單位先后在幫扶村實(shí)施了8000余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金4億余元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3億余元，資助貧困學(xué)生4萬(wàn)余人，培訓(xùn)30余萬(wàn)名貧困農(nóng)民。

2016年底，按照山西省貧困退出實(shí)施辦法，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)、縣審核公告、市監(jiān)督檢查等程序，1900個(gè)村退出貧困村行列。（半月談?dòng)浾哧虈?guó)政）