無圖說

原標(biāo)題：“網(wǎng)紅”私房菜，隨機(jī)抽查超半數(shù)涉嫌無證照

本報記者以“大眾點評”上的“私房菜”為樣本調(diào)查，業(yè)內(nèi)人士稱涉嫌無證照經(jīng)營比例可能遠(yuǎn)高于這一數(shù)字

一部《舌尖上的中國》，讓上海的“私房菜”家喻戶曉，許多人渴望能邀請身懷絕技的私廚來做桌家宴，或去私廚開的“私房菜”嘗個鮮。

這種新的消費(fèi)需求，借助“大眾點評”“美團(tuán)”“餓了么”等一批互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺得到滿足。一大批“私廚”“私房菜”也借助互聯(lián)網(wǎng)迅速成為“網(wǎng)紅”，生意興隆，甚至一席難求。

然而，這些新興餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)繁榮的背后，從業(yè)者普遍無證照經(jīng)營、存在安全隱患等問題不斷浮出水面。今天是“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，中國消費(fèi)者協(xié)會將今年的主題定為“網(wǎng)絡(luò)誠信，消費(fèi)無憂”。借助網(wǎng)絡(luò)平臺紅火起來的“私房菜”，一方面受到消費(fèi)者歡迎，另一方面也帶來新的監(jiān)管難題。新業(yè)態(tài)頻出的當(dāng)下，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管與企業(yè)服務(wù)不斷受到挑戰(zhàn)，也考驗著城市管理者的智慧?！八椒坎恕奔案嗟摹熬W(wǎng)紅”業(yè)態(tài)，究竟怎樣才能讓消費(fèi)者真正無憂？

官網(wǎng)驗證◆◆◆

一半“私房菜”涉嫌無證

目前，“大眾點評”是滬上唯一一家有“私房菜”分類，且具有一定規(guī)模的第三方消費(fèi)點評平臺。記者以“大眾點評”上的“私房菜”為樣本進(jìn)行調(diào)查。

通過技術(shù)手段，記者在“大眾點評”上提取出商戶名中帶有“私房菜”字樣或商戶分類中帶有“私房菜”標(biāo)簽的餐飲服務(wù)單位共1039家。經(jīng)統(tǒng)計，這1039家餐飲服務(wù)單位分布在上海各區(qū)。記者按照排名高低，選取上述1039家餐飲服務(wù)單位中排名靠前的100家，這些餐飲服務(wù)單位在口味、環(huán)境、服務(wù)等三項打分中都得到7.7分以上的平均分，且均為“大眾點評”上的“準(zhǔn)四星”以上（含“準(zhǔn)四星”）商戶。

記者從這100家餐飲服務(wù)單位中隨機(jī)選取30家，將這些餐飲服務(wù)單位在大眾點評上公示的店招、經(jīng)營地址等信息，輸入上海市食品藥品監(jiān)督管理局在線公開的上海市餐飲服務(wù)食品安全等級查詢系統(tǒng)、國家工商行政管理總局在線公開的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺進(jìn)行驗證，有16家餐飲服務(wù)單位的店招、經(jīng)營地址無法匹配官方系統(tǒng)已錄入的有證照餐飲服務(wù)單位，涉嫌無證照經(jīng)營的比例高達(dá)53.3%。

需要說明的是，由于上海市餐飲服務(wù)食品安全等級查詢系統(tǒng)仍在不斷完善中，可能無法涵蓋上海目前所有獲證的餐飲服務(wù)單位，因此不排除有“私房菜”已獲證但尚未錄入系統(tǒng)、無法被匹配的情況。不過，業(yè)內(nèi)人士表示，即使將上述情況考慮在內(nèi)，53.3%仍算低的，涉嫌無證照經(jīng)營的“私房菜”比例可能遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。

實地暗訪◆◆◆

無一家能提供有效證明

記者從16家可疑“私房菜”中隨機(jī)抽選5家進(jìn)行實地暗訪。

“大小姐私房菜”對外公示的經(jīng)營地址位于陜西南路352號后門，在環(huán)貿(mào)iapm商場旁的一條弄堂內(nèi)。記者找到這家私房菜，鐵柵欄門上掛有“大小姐私房菜”招牌。進(jìn)入店內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)面積不大的民房幾乎改造得和普通飯店一樣，設(shè)有收銀臺、酒水臺，還分堂吃和包間。

記者詢問這家私房菜是否辦理了營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可，工作人員稱有食品經(jīng)營許可證，獲證經(jīng)營者名稱為“上海序晨實業(yè)有限公司”，其在“大眾點評”上公示的商家資質(zhì)信息也顯示其為上海序晨實業(yè)有限公司，且證照齊全。然而，記者登錄企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢“上海序晨實業(yè)有限公司”，卻發(fā)現(xiàn)這是一家登記注冊在長寧區(qū)延安西路1394號1—6幢底層的企業(yè)，在其注冊地址經(jīng)營著一個“美食廣場”，和陜西南路352號后門的這家私房菜沒有任何關(guān)系。因此，“大小姐私房菜”有冒用其他企業(yè)證照的嫌疑。此后，店主出面，承認(rèn)“證照仍在辦理中”。

相比“大小姐私房菜”，公示地址在永福路131弄1號的“院子”更加隱蔽。如果不事先預(yù)約，都不會知道這個弄堂里的一扇鐵門后別有洞天，天井內(nèi)的綠化旁設(shè)有一張餐桌，室內(nèi)客廳也設(shè)有一張餐桌。店員告訴記者，由于店內(nèi)桌位緊缺，需提前一周預(yù)定才有位，接待能力也只有一次兩桌左右。記者詢問該店有無證照，店員表示要問老板，自己并不知情。記者在店內(nèi)查看一遍，未發(fā)現(xiàn)有任何證照被懸掛或張貼出來。

此后，記者走訪了公示地址位于吳興路256弄3號1樓的“黃公子私房料理”、瑞金一路118弄11號（從126弄進(jìn)）的“別苑私人定制”、襄陽北路70弄8號的“心兒匠心美食Kitchen”，經(jīng)營者都無法當(dāng)場提供有效證照。

監(jiān)管部門◆◆◆

發(fā)現(xiàn)難取證難執(zhí)法更難

昨天，記者將相關(guān)情況通報給上述“私房菜”所在轄區(qū)的黃浦區(qū)市場監(jiān)管部門和徐匯區(qū)市場監(jiān)管部門。當(dāng)天下午，監(jiān)管部門便對5家涉嫌無證照經(jīng)營的“私房菜”進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，5家涉嫌無證照經(jīng)營的“私房菜”并未出現(xiàn)在黃浦區(qū)、徐匯區(qū)已登記注冊的持證餐飲服務(wù)單位名單中。徐匯區(qū)市場監(jiān)管局通過對“大小姐私房菜”進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，查實其確實屬于無證經(jīng)營，當(dāng)場責(zé)令其停業(yè)，將根據(jù)調(diào)查依法對其進(jìn)行處罰。黃浦區(qū)市場監(jiān)管局現(xiàn)場查實“別苑私人定制”為無證經(jīng)營，已對其立案調(diào)查。

不過，其余3家“私房菜”卻讓監(jiān)管部門吃了“閉門羹”。由于這些“私房菜”采取預(yù)約制或集中在晚間經(jīng)營，監(jiān)管人員白天調(diào)查時，遭遇對方大門緊閉的情況。“‘私房菜’是新生事物，也是監(jiān)管難點。”徐匯區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，近年曾接到一些消費(fèi)者針對“私房菜”的投訴舉報，但白天跑去監(jiān)管經(jīng)常撲空。

除了經(jīng)營時間隨意性較大，“私房菜”大多藏身于居民區(qū)內(nèi)，也給監(jiān)管造成障礙。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以“定制”“私廚”為特色的中高檔“私房菜”大多分布在黃浦、靜安、徐匯等石庫門、花園洋房集聚的社區(qū)內(nèi)。監(jiān)管人員表示，很多“私房菜”就藏在一扇門后面，但這扇門是居民住宅的門，哪會輕易向市場監(jiān)管部門打開？有時要借助公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，才能順利入戶進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)管。很多時候，“私房菜”極其隱蔽，如果沒有消費(fèi)者投訴舉報，監(jiān)管部門客觀上很難通過常規(guī)的市場排摸手段及時發(fā)現(xiàn)。

還有一個監(jiān)管難點，就是取證。監(jiān)管人員表示，許多“私房菜”經(jīng)營行為被發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)營者并不承認(rèn)自己存在經(jīng)營行為，理由往往是“宴請朋友，朋友客氣，主動承擔(dān)一些食材和加工成本”，更有甚者稱自己連發(fā)票都沒有，監(jiān)管部門如何證明他們存在經(jīng)營行為？

消費(fèi)群體◆◆◆

安全就好證照并不重要

和監(jiān)管部門的犯愁相比，消費(fèi)者對于“私房菜”的包容度卻很高，無證照在他們看來并不是主要問題。

記者走上徐家匯街頭，隨機(jī)采訪30位市民。面對記者“是否聽說過‘私房菜’”的提問，30位市民全部回答“聽說過”，其中90%的被訪市民表示曾去吃過“私房菜”。當(dāng)記者表示，雖然一些“私房菜”餐廳很干凈卻無證照時，有80%的被訪市民表示并不介意。市民黃先生說：“對我來說，只要好吃、環(huán)境好、老板信得過，‘私房菜’無證照不是大問題?！?/p>

從事餐飲行業(yè)的吳先生認(rèn)為，“私房菜”是小眾消費(fèi)，注重的是菜式、體驗等特色，私密性、隱蔽性等環(huán)境，顧客很看重這兩方面，“就我個人經(jīng)驗而言，一般選擇‘私房菜’的顧客都會對老板及餐廳環(huán)境進(jìn)行過前期了解?！笔忻穸排恳脖硎荆约好看稳ァ八椒坎恕庇貌颓岸紩隹疾旃ぷ?，“‘私房菜’的信譽(yù)度很重要，我會詳細(xì)參考一些消費(fèi)點評網(wǎng)站的排名和點評，至于有沒有證照，我無所謂?！?/p>

不過，也有兩成被訪市民對“私房菜”持謹(jǐn)慎態(tài)度。市民林先生夫婦認(rèn)為，“私房菜”很多，但沒有證照肯定不行，因為沒有證照就意味著經(jīng)營場所沒有經(jīng)過審批，食品安全、消防、治安等方面的隱患肯定比持證照正規(guī)經(jīng)營的飯店要大。另外，家庭廚房燒出來的菜未必就是“放心菜”，一些做菜不講究衛(wèi)生的“大廚”可能連健康證都沒有，也缺乏食品安全相關(guān)知識培訓(xùn)，這些隱患可不是光鮮的網(wǎng)頁宣傳就能看到的。

未來走向◆◆◆

備案制可能是暫時出路

監(jiān)管難，抑或有特色、消費(fèi)者認(rèn)可度高，都不應(yīng)是無證照“私房菜”成為“法外之地”的理由。

根據(jù)《食品安全法》，無證照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不僅要沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，要并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。上海市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處副處長張磊表示，法律是嚴(yán)肅的，“私房菜”如果查實無證照經(jīng)營，就要嚴(yán)懲。

然而，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，也要對違法者進(jìn)行區(qū)分，對于未來有潛力和條件走上正規(guī)經(jīng)營道路的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)伸出援手，而不是搞“一刀切”。張磊表示，有一部分“私房菜”，本身有正規(guī)化經(jīng)營的意愿，但暫時存在資金困難等情況，監(jiān)管部門表示，即將實施的《上海市食品安全條例》為他們留了條“后路”——未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時備案。

不過，出于食品安全等多方面的考慮，“私房菜”要辦理臨時備案，門檻不會降低。根據(jù)此前公開的　《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見稿）》，其經(jīng)營的食品種類將受到“負(fù)面清單”限制。其中，禁止制售產(chǎn)生油煙的食品，讓許多有備案想法的“私房菜”犯難。對臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者，監(jiān)管部門還對其經(jīng)營場所、加工過程、制售能力等方面作了具體要求。比如，要求其經(jīng)營場所不兼用于個人日常生活。這一點，也讓試圖繼續(xù)待在民宅從事備案經(jīng)營的“私房菜”難以接受。

“備案只是過渡方案，最終還得獲得食品經(jīng)營許可，名正言順地做生意?！睆埨诒硎?，此前征求意見的小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法規(guī)定，以沒有許可、臨時備案這種狀態(tài)從事小型餐飲服務(wù)的行為，至多只能維持3年，監(jiān)管部門希望借此倒逼臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者在有限時間內(nèi)升級。其實，大部分“私房菜”完全具備持證照經(jīng)營的實力。他們不缺少在外租用合法合規(guī)商鋪的資金，但為了體現(xiàn)其“私房菜”的特點，堅持選擇在自己家或租用其他人住宅的方式來提供餐飲服務(wù)，導(dǎo)致無法申請相關(guān)證照。張磊表示，如果繼續(xù)無證照經(jīng)營將被取締。 ■本報記者　陳璽撼　戚穎璞　張煜