原標(biāo)題：蘭州想升副省級(jí)城市背后：多少省會(huì)還不是副省級(jí)

近日，甘肅省蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的《中國(guó)·蘭州2030城市規(guī)劃愿景》讓這座西部名城再次成為輿論焦點(diǎn)。規(guī)劃遠(yuǎn)景中提出的“創(chuàng)造條件將蘭州升格為‘副省級(jí)’城市”這句話尤為引發(fā)關(guān)注。中國(guó)“副省級(jí)城市”目前都有哪些？與蘭州一樣身為省會(huì)但卻還不是副省級(jí)城市的又有哪些？這些副省級(jí)城市在各自省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又起什么作用？澎湃新聞（www.thepaper.cn）將為大家解答這些問(wèn)題。

中國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市（空心點(diǎn)：非省會(huì)的副省級(jí)城市；實(shí)心點(diǎn)：既是省會(huì)又是副省級(jí)城市）

中國(guó)有多少個(gè)副省級(jí)城市

據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件，目前中國(guó)共有15個(gè)副省級(jí)城市，分別是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、青島、濟(jì)南、寧波、廈門、武漢、成都、西安、廣州、深圳。

從區(qū)域分布上看，東部沿海地區(qū)以8個(gè)城市遙遙領(lǐng)先；中西部地區(qū)只有3個(gè)，即武漢、成都和西安；東北地區(qū)則有4個(gè)，分別是東北三省的省會(huì)以及大連。

副省級(jí)城市的含義

副省級(jí)市是指城市的“行政級(jí)別”，不是指城市的“行政區(qū)劃級(jí)別”。所謂的行政級(jí)別，也就是說(shuō)，副省級(jí)城市的市長(zhǎng)的行政級(jí)別是副?。ú浚┘?jí)，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席職務(wù)列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，其職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批。在“行政區(qū)劃級(jí)別”上，副省級(jí)市仍然屬于地級(jí)市。

副省級(jí)城市的起源

副省級(jí)城市的前身為“計(jì)劃單列市”。計(jì)劃單列市，全稱為“國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市”，是中國(guó)省級(jí)單位對(duì)所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市。至1993年時(shí)，中國(guó)有14個(gè)計(jì)劃單列市（重慶、武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、西安、哈爾濱、青島、寧波、廈門、深圳、長(zhǎng)春、成都、南京）。據(jù)1994年2月25日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)布并施行的中編[1994]1號(hào)文件，原14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個(gè)市被正式確定為“副省級(jí)城市”，同時(shí)，省會(huì)城市取消計(jì)劃單列。1997年重慶市升格為直轄市后，中國(guó)的計(jì)劃單列市剩下5個(gè)：大連、青島、寧波、廈門、深圳。這5個(gè)計(jì)劃單列市全部位于東部沿海省份。其中深圳、寧波、青島和大連對(duì)應(yīng)的省會(huì)城市廣州、杭州、濟(jì)南和沈陽(yáng)都是副省級(jí)城市，唯有廈門對(duì)應(yīng)的省會(huì)福州是地級(jí)市。

副省級(jí)城市、省會(huì)、計(jì)劃單列市的關(guān)系

非省會(huì)的5個(gè)副省級(jí)城市都是計(jì)劃單列市。

哪些省會(huì)還不是副省級(jí)城市

河北省石家莊市、山西省太原市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省鄭州市、湖南省長(zhǎng)沙市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、海南省?？谑小①F州省貴陽(yáng)市、云南省昆明市、西藏自治區(qū)拉薩市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市等17個(gè)省會(huì)城市還不是副省級(jí)城市。

副省級(jí)城市GDP排名

2016年15個(gè)副省級(jí)城市GDP排名（數(shù)據(jù)來(lái)源：各市統(tǒng)計(jì)局及政府工作報(bào)告。其中，沈陽(yáng)市未公布2016年GDP增速；哈爾濱市2016年的GDP數(shù)據(jù)只表述為“6000億元以上”）

從經(jīng)濟(jì)總量上看，廣、深兩市以接近兩萬(wàn)億遙遙領(lǐng)先。比起去年，成都超越武漢上升一位，南京、青島邁入萬(wàn)億大關(guān)。除廈門外全都高于5000億元。增幅方面，杭州位列第一。

　　2016年全國(guó)城市GDP前十名

從全國(guó)城市GDP前十名榜單來(lái)看，包括5個(gè)副省級(jí)城市，4個(gè)直轄市以及普通地級(jí)市中經(jīng)濟(jì)總量最大的蘇州。

副省級(jí)城市將如何帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

副省級(jí)城市作為各省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)都起帶動(dòng)作用。

拿東北三省的四個(gè)副省級(jí)城市舉例。當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，2016年9月19日《人民日?qǐng)?bào)》就刊文稱，《東北振興要從四個(gè)副省級(jí)城市破局》，文中強(qiáng)調(diào)，以點(diǎn)帶面、以局部帶動(dòng)整體，往往能提高發(fā)展效率。東北發(fā)展的“點(diǎn)”，在于四個(gè)副省級(jí)城市。國(guó)家發(fā)改委東北振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱表示，“這四個(gè)城市占到東北整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重的45.3%，它們發(fā)展得好不好，直接關(guān)系到東北振興能不能實(shí)現(xiàn)。東北可以考慮跨省區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合三省的國(guó)家級(jí)新區(qū)，來(lái)創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)區(qū)。”哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連四個(gè)副省級(jí)城市提出，東北發(fā)展，重在聯(lián)動(dòng)；“四手聯(lián)彈”，才能解困破局。

2016年作為“十三五”的開(kāi)局之年，各副省級(jí)城市同樣擔(dān)負(fù)著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

以山東青島為例，2016年，“海洋經(jīng)濟(jì)”首次納入“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃綱要提出，“深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)”，以及“建設(shè)青島藍(lán)谷等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，可以看出青島在山東省布局“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)中肩負(fù)的重要使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年青島市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值2093.4億元，同比增長(zhǎng)15.1%。目前已有逾200個(gè)重大科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐青島藍(lán)谷，完成投資537億元。截至2016年11月，青島市國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體總量達(dá)到94家，其數(shù)量位于15個(gè)副省級(jí)城市首位。

武漢和南京兩大副省級(jí)城市則重點(diǎn)聚焦于“十三五”規(guī)劃中的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。綱要提出，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，積極培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)。除上海、重慶兩大直轄市外，對(duì)武漢、南京航運(yùn)中心地位的強(qiáng)調(diào)尤為亮眼。

廈門雖在15個(gè)副省級(jí)城市GDP總量排名居末，但卻是對(duì)臺(tái)灣地區(qū)合作的重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃中明確提出推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造臺(tái)商投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)，深化廈門對(duì)臺(tái)合作支點(diǎn)建設(shè)。